政府工作报告
——2015年1月14日在新罗区第十六届人民代表大会第四次会议上
新罗区人民政府区长  钟勇强

各位代表： 
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见
　　一、面对新常态，积极作为稳增长
　　2014年是中国大改革拉开序幕、宏观经济沿着新常态轨迹发展、我区发展进程中不平凡的一年。面对新问题、新挑战、新机遇，我们坚定贯彻中央和省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和政协的民主监督下，履职尽责，真抓实干，奋力攻坚，较好完成了区十六届人大常委会第二十七次会议调整确定的各项目标任务。预计区属生产总值达321亿元，增长10%；完成财政总收入29.2亿元，增长0.28%，地方级财政收入19亿元，增长-3.9%；外贸出口总值65600万美元，增长8.1%；实际利用外资8020万美元，增长4%；城乡居民收入分别达32410元、15660元，分别增长10.5%、11%；三次产业比调整为7.6：50.4：42。再次跻身全国“双百强”——“2014年度中国市辖区综合实力百强区”、“2014年度最具投资潜力中小城市百强区”，分居全国第58名、第49名。
　　一年来，我们紧紧扭住发展第一要务不放松，着力优化产业结构，力保经济平稳运行。
　　工业经济稳中有进。全年完成规模工业产值377.4亿元，增长14.1%，规模工业增加值106亿元，增长13.6%。龙头集聚效应提升，四大主导产业累计完成产值285.1亿元，对规模工业产值的贡献率达77.4%；新上规模企业43家，亿元企业达103家、实现产值279.5亿元。产业升级持续加快，投入33.6亿元完成60个重点企业技改项目，累计关闭淘汰落后煤炭、非煤矿山等企业18家，淘汰落后产能196.6万吨，非资源型工业比重由51.3%提高到54.1%。龙泰一期、卓越新能源二期等重大工业项目顺利开工或竣工投产，全年完成工业固定资产投资218.6亿元，增长18.3%。
　　第三产业有序发展。深入实施“十百千工程”，持续打造以闽西交易城、龙岩大道、龙门物流园为核心的“商贸物流圈”。实现社会消费品零售总额212.5亿元，增长13%，净增限上企业154家，累计达584家。九一南路市场改造、白沙、大池农贸市场建成启用，东山农副产品批发市场基本建成。大力培育发展新兴服务业、新经济业态，创建全市首个电商产业园—龙岩电商产业园，“中国淘宝村”－培斜村不断发展壮大。做好都市休闲游和乡村生态游文章，培斜、洋畲等旅游特色村初具规模，东肖红色旧址群、万安竹贯村成功创建国家3A级旅游景区；“龙岩采茶灯”入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录；适中镇中心村、万安镇竹贯村成功申报中国传统村落，被评为“国家历史文化名村”；龙岩中心城市游客服务中心投入运营。
　　农业产业持续做优。认真落实粮食直补、三农保险等强农惠农政策，完成水稻种植15.5万亩，土地治理8500亩。全年新增农业龙头企业9家、示范性家庭农场14家、农民专业合作社22家，流转耕地面积9.6万亩，七彩蓝田生态农业观光园对外营业。注重发展设施农业、林下经济，适中院士工作站、荣辉设施蔬菜基地等73个项目有序推进，六大特色产业和山麻鸭良种繁育体系建设、斜背茶生产基地等34个项目初见成效；林下经济利用面积达84.9万亩，实现产值16.7亿元；我区被列为全省首批农业产业化示范基地县。新型职业农民培育被列为国家级试点县。
　　一年来，我们紧紧扭住项目攻坚不放松，着力做强发展载体，切实增强发展后劲。
　　项目建设扎实推进。完成500万元以上固定资产投资439.8亿元，增长22.1%。“五大战役”连续五年位居全市前列，421个项目累计完成投资340亿元，149个亿元以上项目、32个省市重点项目均超额完成年度投资计划；龙煤矿山机械等38个项目实现开工，红炭山江山炸药生产基地等19个项目竣工建成，花漾江山等90个项目加速推进；86个“三维”项目列入全省重点跟踪项目。“四个一批”有序推进，全年新策划项目39个，13个洽谈项目全部签约，新开工项目14个，新投产项目17个。“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商、对接成果保持全市第一，成功引进致尚生物、龙岩蜂巢生态园、南株电机等一批重大项目。
　　园区平台扩容提质。坚持打基础谋长远，园区征迁、投入保障和项目管理机制进一步健全完善，发展平台进一步坚实。龙州园区实现产值220.9亿元，比增14%，核心区存量工业用地和项目的盘活、梳理效果初显，开工项目15个，高位嫁接 9个。龙门物流园区销售额突破70亿元，面积由371公顷拓展至1079公顷，钢信钢材物流园开工，建材综合体、朝前水厂建成运营，闽西重卡汽车交易中心、319国道改造等项目启动建设。龙雁、龙丰、龙池工业集中区加快建设；森宝“退城进郊”进入实质性实施阶段。
　　创新创牌成效明显。创新平台持续增强，联合厦门大学、厦门理工学院分别共建“龙岩科技金融促进中心”、“省级龙岩机械产业技术公共服务平台”。企业竞争力有效提升，创新型企业预计产值实现30.45亿元，比增12.3%，发明专利申请达200件以上，全年共承担科技计划项目30项,新增国家高新技术企业3家，PCT专利申请获得零的突破。创新创业人才培育力度加大，申报评选省引进“百人计划”3名、“千人计划”1名，3家企业获得2014年度国家引进国外人才技术项目经费补助，4个博士后科研工作站完成了博士进站工作。品牌建设持续推进，新增驰名商标1个、著名商标7个、知名商标11个、地理标志证明商标1个，全区现有注册商标3649件，占全市注册商标总量的三分之一；铁山镇省级可持续发展实验区通过验收。
　　一年来，我们紧紧扭住城乡统筹不放松，着力加快城乡融合，全力推进城乡一体。
　　中心城市发展提速。万达广场等重点城市综合体相继开业，金鸡小区、莲庄小区、华龙社区等棚户区纳入全市改造计划，金鸡路一期、龙腾北路三期等断头路逐一打通，厦蓉高速扩容、赣龙扩能、南三龙高铁等重点工程顺利实施，小池高速落地互通前期工作有序推进，中山街整治、背街小巷改造和环境卫生综合整治工作取得成效。对接实施“净地计划”，全面完成18个安置小区和厦蓉互通东移、口岸板块等重点项目征迁，十大片区启动以来累计完成房屋征收309.65万平方米，土地征收1.23万亩。“两违”专项整治效果显著，全年共制止违章417起，拆除违法建筑97.2万平方米。在中心城区试行“一站二合三宝”的流动人口服务管理新政,物业管理数字化、制度化、法律化进一步完善。
　　城乡协调力度加大。宜居环境日益优化，27个“千村整治、百村示范”工程进展顺利，“绿网道”建设和“三边三节点”改造初见成效，九龙江源头文化公园等一批绿色景点建设进展顺利。白沙、东肖小城镇建设、10个321特色乡镇、18个美丽乡村建设效果显著，我区被评为“全省美丽乡村建设示范区”。农村基础设施建设逐步完善，国省干线、镇镇有干线项目完成总投资3亿元，龙硿洞公路改造春节前基本建成通车，岩山公路启动改造，271个行政村实现常态化通客车，通车率达96.１%，基本实现“村村通客车”；18个重点水利项目完成投资2.8亿元。
　　生态建设全面加强。积极创建省级生态区，现有国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇8个，省级生态村25个、市级生态村230个。完成造林面积12839亩，森林覆盖率达79.6%。开展了以龙津河流域、矿区治理、重点片区治理为重点的九龙江流域水土流失综合治理工程，累计完成治理面积5.55万亩；新增闽西高岭土、小娘坑铁矿2家国家级绿色矿山示范点。全省首个国家科技惠民计划项目“九龙江北溪流域农村生活污染处理技术应用示范”启动实施，第二污水处理厂正式运营，小池、江山、适中、苏坂等镇实现生活污水集中处理。持续推进龙津河流域养猪业污染整治工作，防止养猪场复建复养“百日整治”行动取得明显成效，内河水质省控断面稳定在Ⅳ类标准。全面落实节能减排问责制，全区21家企业列入国家万家企业，累计完成节能量32.8万吨标煤，完成十二五进度目标的89.7%。
　　一年来，我们紧紧扭住改革创新不放松，着力强化政府职能转变，有效激活发展活力。
　　政府职能转变步伐加快。突出服务职能，面对宏观经济下行压力加大，全力深入企业送政策、解难题，帮助102家企业协调办理“两证”，落实惠企政策措施，累计兑现或争取各类扶持资金达1.25亿元；设立5000万元企业应急专项资金，为35家企业办理了92笔、5.6亿元转贷业务，有效缓解了企业融资难困境。实施新一轮机构改革，落实简政放权，整合编制资源，完成408个事业单位的预分类及68家区属国有企业的摸底和梳理；深化行政审批制度改革，共取消、划转、下放各类项目22项，全面取消非行政许可事项，向社会公布全区行政审批和公共服务事项；实行工商登记制度改革，促成大量就业和市场主体诞生，共新增注册资本57.12亿元，同比增长9.04%。
　　体制机制创新不断深化。9大类37项重点改革任务有序推进。打造全省山海协作和区域协调典范――厦龙山海协作经济区，该机构正式经省编办批复设立并启动建设。建立以政府投入为主导、社会投入为支持的多元化投资机制，中城街道开展“牛皮癣”整治市场化运作试点，成功引进闽西口腔医院、龙岩科宏眼科两家专业民营医院，龙岩初级中学、龙岩实验小学紫金山校区、龙岩实验小学铁山分校先后签订捐建助学协议，全年培育非盈利文化组织8个，白沙污水处理厂顺利实现运营托管。新农保与城镇居民养老保险合并实施，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，基本实现了养老保险制度城乡全覆盖。
　　要素资源配置持续完善。探索创新资本运作方式，4家重点后备企业改制上市工作有较大进展；鼓励支持高新技术企业开展前沿技术研究，7个项目获得福建省战略性新兴产业立项。稳妥推进农村集体经营性建设用地流转改革，成立区土地整治中心，在11个镇实施农村土地综合整治试点；在江山镇新寨村实施农村集体经济组织产权制度改革试点；在岩山镇山前村、黄固村实施土地承包经营权确权、登记、颁证试点。强化林权改革，成立林业金融服务中心，建立健全林权抵押贷款相关制度，完成林地应确权面积的99.64%。实现村（居）中文域名注册全覆盖。
　　一年来，我们紧紧扭住民计民生不放松，着力改善人民生活，促进社会和谐稳定。
　　民生事业更加殷实。全面推进社会保障体系建设，发放老年人高龄津贴，五大保险稳步扩面,企业退休人员养老金、企业职工最低工资标准、城乡最低生活保障标准明显提高。社会就业、帮扶、救助体系进一步完善，城镇新增就业1.06万人，促进创业0.2万人，在全区建立386个区、镇、村（社区）三级避灾点。小池敬老院(福利中心)获评“全国五保供养工作先进单位”。科教文卫体等社会事业协调发展，20项为民办实事项目稳步推进，华侨职业中专第二校区、龙岩人民医院病房综合大楼、新罗区革命烈士陵园等一批民生工程投入使用；教育质量和办学水平明显提升，在全市率先通过“全国义务教育发展基本均衡区”国家督导评估认定。增设莲滨、龙钢、天马3个社区居委会，全区共移交社区用房6634m2。
　　政府建设更加贴心。深化群众路线教育实践活动，认真贯彻中央“八项规定”精神和反对“四风”要求，带头听民意、问民需、解民忧，282个行政村实现“联乡挂村帮户”活动全覆盖，累计落实帮扶资金2411万元。精简会议活动，整治文山会海，全区“三公”经费支出同比下降41.04%。倡导“马上就办、办就办好”，建成镇（街）便民服务中心20个、村（居）代办点335个，标准化建设达到省级标准，承诺件按时办结率、当日办结率分别达100%、90%以上。村级“一事一议”实现全覆盖。坚持依法治区，认真执行人大决定、决议，120件人大代表建议和140件政协委员提案全部办结，代表、委员满意率和基本满意率分别达98.33%、96.1%。强化廉政建设，行政、监察、效能、政务公开和纠风工作继续加强，政府绩效管理考评连续九年全市第一。
　　社会秩序更加和谐。持续推进信访积案化解、“六五”普法、建立金牌调解员服务中心等工作，全年信访维稳形势基本稳定。扎实开展道路交通、矿山、消防等19项安全专项整治，安全生产形势持续好转。“平安和谐镇（街）、村（居）”、“社区（农村）网格化服务管理试点”、社会治安防控体系建设等项目有效推进，社会管理综合治理成效明显。新罗区、南城街道分别被授予全国和谐社区建设示范城区、示范街道；西城街道被命名为“全国安全社区”；东城街道永兴社区被命名为“国家地震安全示范社区”。
　　与此同时，人口计生“单独两孩”政策有效实施,继续保持“全国计划生育优质服务先进区”称号；国防动员和后备力量建设质量得到新提升，双拥、妇女儿童、民族宗教工作得到新加强；统计、侨务、地震、档案、对台等工作取得新成绩。
　　各位代表，回顾2014年的工作，我们深感成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委审时度势、正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督的结果，也是社会各界人士大力支持和全区广大干群奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、各位老同志，向为我区作出积极贡献的驻岩部队指战员、武警官兵、公安政法干警和中央、省驻岩企事业单位、市直各部门，向所有关注、参与我区建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在不少问题：经济运行下行压力增大，实体经济运行困难，部分企业效益下降或亏损；产业结构不够合理，市场竞争力偏弱，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快；农村发展基础仍然比较薄弱，城乡区域发展不平衡；征地拆迁、安全生产、综治维稳等影响社会和谐因素仍然突显，改善民生工作与社会治理创新任重道远；环境保护和生态建设的压力日趋加大；资源、用地、用工、资金等要素保障亟需加强；一些领导干部艰苦奋斗的思想有所淡化，一些消极、腐败现象仍然存在。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。
　　各位代表、各位委员，2014年是近年来经济发展比较困难的一年，经济增速下滑，发展压力之大前所未有。通过全区上下的不懈努力，顺势作为，实现了经济增长的平稳运行，保持了社会发展的良好势头。我们深刻体会到：必须坚定信心。我们的信心来源于中央、省、市的大力支持，来源于区委的坚强领导，来源于历任区委、区政府打下的坚实发展基础，更来源于全区人民的坚韧不拔的努力。要始终保持加快发展的精气神，保持定力，攻坚克难，奋力前行，努力开创我区科学发展跨越发展新局面。必须加快发展。发展是第一要务，发展是解决一切问题的关键。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，紧咬产业结构调整、项目攻坚不放松，加大企业帮扶，持续改善民生，敢打硬战、善破难题，着力形成发展新氛围、新动力。必须狠抓落实。空谈误国，实干兴邦。要以踏石留印、抓铁有痕的工作态度，把嘴上说的、会上定的、纸上写的转化为实实在在的具体行动，确保干一件是一件，干一件成一件，积小胜为大胜。必须强化责任。岗位就是责任,责任重于泰山。要立足岗位，忠于职守，奋发有为，切实做到难题面前敢闯敢试，敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管，敢于碰硬，在风险面前敢作敢为，勇于担当，真正做到守土有责，守土尽责。必须凝聚合力。我区发展需要全区上下同心同德、合力共为、联动推进。要强化市、区、镇（街）联动一体促发展的大局意识，甘于奉献，艰苦奋斗，拧成一股绳、聚成一股劲，汇成一条心，共同为我区科学发展跨越发展竭尽全力。
　　二、迎接新常态，砥砺攻坚促跨越
　　2015年是完成“十二五”规划的决战之年，也是谋划“十三五”规划的关键之年。我区和全国一样处于“三期”叠加的新常态时期，经济增长困难增大，承受着加快发展与加快转型的双重压力。面对严峻挑战，我们必须保持定力，把有利因素分析得更透彻一些、把困难问题估计得更充分一些、把应对措施谋划得更周密一些。充分看到中央赋予我省科学发展跨越发展和国家部委、省委省政府支持老区苏区建设的政策机遇，充分看到市委、市政府构建“四大天王、八大金刚”产业格局的战略机遇，认真按照区委“建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新新罗”要求，抢抓机遇，顺势而为，借势而上，以恪尽职守、勇于担当的责任感，以弯道超越、跨越发展的紧迫感，全力推动我区经济又好又快发展。
　　2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽来岩重要讲话精神为指导，坚持稳中求进，认真按照区委十二届五次、六次全会的决策部署，紧紧围绕在全市经济发展中当好“排头兵、领头雁”目标，立足新常态推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，把转方式调结构放在更加重要位置，突出“5+5”产业，坚持抓项目、促改革、惠民生，努力构筑闽粤赣边区域性中心城市、生态型经济强区，重振红土地雄风，实现跨越式发展。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入、地方级财政收入分别增长10%、8%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长20%；实际利用外资、外贸出口分别增长6%、8%；社会消费品零售总额增长14%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长10.5%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰左右。社会各项事业协调发展。
　　为实现上述目标，政府将努力做好以下工作：
　　1、调优结构促转型
　　突出龙头引领、产业提升、夯实基础，更加注重扩总量、促增量、提质量，全力构筑闽粤赣边先进制造业集聚中心、区域性商贸物流中心、农副产品加工中心和区域性旅游集散中心。
　　筑强龙头支撑。深入实施产业龙头促进计划，改造提升40家主营业务收入超2亿元企业，支持卓越新能源、天泉、森宝等重点企业强势扩张，力促龙工、佳科太阳能与央企“强强联手”，全年新增规模企业30家、亿元企业20家。着力激活、扶持龙头，实施“一企一策”，畅通服务龙头企业“绿色”通道，推进龙头企业“裂变式”发展。
　　调优产业结构。围绕2018年构建千亿主导产业、500亿潜力产业的“5+5”现代产业体系的目标定位，自我加压，强势推进，力争2015年5个主导产业规模达650亿元、5个潜力产业规模达250亿元。要更加重视电子商务、云计算、文化创意、楼宇经济等现代服务业发展，加快发展现代农业，探索发展信息物联产业，着力培育提升优势战略性新兴产业。强化科技创新驱动，加快培育一批新的增长点，推动一二三产业在更高层次上融合发展。
夯实园区平台。深入实施“百亿园区推进计划”，着力提升园区投资强度、效益贡献和发展后劲。全力加快龙州“优二进三”步伐、硬质合金产业园二、三期建设，力促6幢总部经济大楼、信息技术产业园建成运行，龙州创业中心开工建设，龙丰、龙池有更大突破；狠抓龙泰项目建设，确保一期竣工投产，二期启动建设。推进龙门物流园扩园及三期建设，力促汽贸综合体建成营业、闽西重卡汽车交易中心等项目开工建设。森宝产业园“退城进郊”项目年内破土动工。支持龙雁经济开发区申报国家循环化改造示范试点园区，争取龙雁化工专业园区申报取得突破。
　　2、紧咬项目增后劲
　　必须紧紧牵住项目建设这一“牛鼻子”不放，集中财力、物力、人力等各种可控政策、资源向项目倾斜，“铁腕”引进和推动项目。
　　狠抓攻坚行动。对照实施科学发展跨越发展行动计划2014-2018年部署的255个、总投资2854亿元的重大项目，重点落实2015年安排的85个项目；持续深化“五大战役”重点行动计划，突出抓好34个省市重点建设项目、30个超10亿元项目、100个超亿元项目、60个技改项目，力促红炭山养老基地等主体全面动工，冠虹老年公寓、沉缸酒等加快推进，直升机通航基地等建成开业。强化“五个一”工作机制、月度督查和重大项目挂钩述职制度，细化任务，责任落实，奖惩挂钩，确保项目早开工、早竣工、早投产、早达产。
　　坚持选优选强。创新招商理念，突出招商引资实效,尤其要重点对接中核、华润、华电等央企。加快完善项目招商、投资促进政策和项目策划、贡献考核机制，提升引资质量，着力引进税源型、科技型、环保型好项目、大项目。瞄准京津沪、广深港、厦泉台等重点区域实施产业链招商、以商招商、小分队招商，力促康驰轨道交通、海德馨应急产业园等一批在谈项目“落地生根”，全年引进亿元项目10个、10亿元项目2个，“三维”项目对接合同开工率达50%以上。
　　突破要素制约。坚持内涵挖掘与外延拓展相结合，大力推进和谐征迁、“三旧”改造、土地整理、闲置低效用地清理、城乡增减挂钩指标等工作，最大限度盘活用地存量，拓展发展空间。积极筹措项目建设资金，严格执行投资强度与“亩产效益”双控标准，集中有限的土地、林地资源，优先满足工业、交通、商贸、物流等重大项目用地需求。继续强化“资本运作”，有效运用PPP等多元化的投融资机制。
　　3、城乡统筹缩差距
　　要坚持不懈抓城乡统筹，补齐城乡短板，全力打造以城带乡、城乡互动、融合发展的城乡一体化发展新格局。
　　积极作为，加快中心城市建设步伐。按照“人进城、建好城、管好城”要求，提升城市品位，继续抓好物业、机动车停车管理、“两违”治理、背街小巷改造和环境卫生整治等城市社会治理工作。推进中心城市“一环一轴四纵五横”主干路网建设和片区改造征迁，重点突出“一环一轴”、“9+1”道路建设和安置房征迁，全面加快西陂华龙社区等棚户区和城中村改造，切实改善城市人居环境。全面把握“现代骨、传统魂、自然衣”的理念和原则，对接中心城市“火车站、城北两大片区，龙门、红坊、铁山、东肖四大组团”规划，推进产城融合互动，完善功能配套，因地制宜探索有深厚内涵、体现新罗特色、有现代品位的新型城镇化发展路子。
　　补齐短板，着力推动城乡协调发展。有序推进农业转移人口市民化，重点推进城中村“村改居”试点工作。探索建立城乡统一的建设用地市场，整合城乡教育资源，加快建立覆盖城乡的社会保障、就业、医疗卫生等服务体系。加强农村劳动力培训，引导农民尤其是征迁户、养殖户在二、三产业领域就业，不断促进农村发展和农民致富。深入推进小城镇、“321”特色乡镇建设及美丽乡村建设；加大农村交通基础设施投入力度，加快岩山公路重铺改造，争取厦蓉高速小池互通开工建设。
　　精准到位，持续加大扶贫攻坚力度。坚持科学扶贫、精准扶贫并举，“输血”、“造血”并重。继续抓好涉及1000户3600人以上的造福工程搬迁和农村危房改造，新创建2个省级、5个市级造福工程集中安置示范区；加大对4个扶贫开发重点镇和42个重点贫困村的路网交通、农田水利、村集体增收等项目建设；全面落实全区农村4634户1.03万人贫困人口的建档立卡及精准扶助“十到户”措施，加大城乡3171户低保户、853户五保户的扶持力度，推进农业“五新”成果在贫困村、贫困户推广应用。
　　4、守住生态美环境
　　坚决守住生态底线，强化环境保护与治理，努力做到经济建设和生态建设统筹推进、人与自然和谐发展。
　　力促山更绿。全面实施国家森林城市创建、名木古树保护、绿色乡镇创建等工作，抓好营坑溪、莒舟、厦老溪小流域水土流失治理和生态修复工作，完成造林绿化19658亩，确保通过省级生态区命名。加大矿山生态环境恢复治理力度，突出抓好基建石矿山整合，加大矿山“青山挂白”点治理力度，持续开展“绿色”矿山创建工作。
　　力求水更清。加强水资源、饮用水源保护和污染源治理。巩固龙津河流域养猪场关闭整治成果，重点推进小溪河流域、岩山溪流域、九龙江西溪适中段、黄潭河流域大池段综合整治；加快干清粪、养治分离、化零为整等治理模式推广力度。积极推动“六江两溪”流域乡镇污水处理，启动大池、岩山、万安污水处理厂建设，力争省控断面水质达标率达90%，中心城市内河断面达标率达100%，黄潭河、柳溪河断面出境水质有明显好转。
　　力争天更蓝。严格落实减排措施，突出抓好煤炭、水泥、矿冶等重点行业领域的节能减排。加快落后产能淘汰，全面关闭6万吨以下煤矿企业和中心城市小煤台、小铸造厂等“五小”企业；加快实施灿达富锰渣等3家中心城区企业搬迁；鼓励支持企业加快节能技术改造，推进龙麟协同处理垃圾及龙能粉煤灰、坑口热电联产等项目资源综合利用和清洁生产，力争全区工业增加值能耗下降15.3%，全面完成“十二五”减排目标。
　　5、改革创新破瓶颈
　　把改革的剑锋指向发展的制约因素和瓶颈，大胆探索、先行先试，通过激活内生变量，筑力实现“裂变新生”。
　　强化体制突围，有效激活发展动力。加快区属国有企业改革步伐，建立健全现代企业制度，争取完成“五大集团”组建。市区合力共建金融与企业信息综合服务平台，探索成立产业发展基金，充分发挥5000万“企业应急专项资金”杠杆作用，加大政银企对接，促进金融机构加大实体经济的信贷投放力度；推进8家后备企业上市培育；稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，积极探索土地股份合作、融资担保基金等有效形式，着力激活各类生产要素。依托院士工作站、博士后科研工作站、科技金融促进中心等平台，加快科技人才引进和培养，促进科技成果转化运用，力争新增省级以上企业技术中心2家、工程技术研究中心2家、知识产权优势企业2家、高新技术企业3家，再次获得“全国科技进步考核先进区”称号。
　　强化开放开发，有效激发社会活力。正确处理政府与市场、社会关系，鼓励民间资本投资实体经济，依法进入基础设施、社会事业、特许经营等行业领域；制定完善政府向社会组织转移职能及购买服务目录。加快海峡绿色能源交易中心平台建设，尽快实现煤炭等资源网上交易；鼓励基层政企实现共赢发展，加快龙岩电商产业园建设，支持基层发展新经济业态。支持民营资本参与创办银行、担保公司，支持创新型、成长型企业股权融资、改制增资、并购重组、资产整合，积极探索林权抵押、农房抵押、专利权质押等融资模式。
　　强化区域联动，有效提升对外竞争力。积极构建开放型经济新体制，提高经济外向度；借助龙岩陆地港资源，推动外商投资便利化。突破“园+产+城”发展模式，拓展利用外资渠道，全面提高对外开放水平和竞争力。发挥龙厦经济合作区示范带动作用，尽快打通“东进”通道，主动承接厦门等沿海发达地区和中心城市产业转移，全力打造“临港经济区”。深化对港澳台产业对接、贸易往来和文化交流合作，加快一批闽台项目建设，着力实现产业互动和区域利益最大化。
　　6、改善民生促和谐
　　坚持建机制、补短板、兜底线，尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生，不断增强群众的安全感和幸福感，全力促进社会和谐稳定。
　　推进社会事业发展。持续均衡优质发展教育，规范管理民办幼儿园，重点实施小洋小学改扩建、北城小学续建、龙岩实小东山分校、铁山分校新建，确保龙岩外国语学校建成招生。推动组建文化创意集团，挖掘、整合红色文化、地方传统文化资源，加快恒亿文化艺术中心、海西影视文化创意产业基地建设，推进镇（街）、村（居）基层公共文化设施全覆盖。统筹医疗资源配置，改善就医环境，重点推进西陂社区卫生服务中心异地新建及适中、苏坂卫生院综合楼建设项目，推进公共卫生服务均等化。组织开展福建省全民健身运动会系列活动。做好计生、妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作。
　　狠抓为民惠民实事。继续实施为民办实事项目。全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设；做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及失业人员再就业工作，力争城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇新增就业1万人；工伤保险力争实现全覆盖，城乡居民社会养老保险参保率达90%以上。加强人文关怀，强化劳动监察执法和劳动人事争议处理。扩大社会保障基金筹资渠道，加强基金监管。发展养老服务事业，推进农村幸福院建设，完善社会救助体系。争创全国双拥模范城。
　　提升社会治理水平。加强基层组织建设，积极稳妥做好村（居）委会换届选举工作。深入开展法制宣传教育，深化“平安新罗”建设，推进农村网格化服务管理，支持北城街道开展社会综合治理试点。加强信访工作，坚持领导干部定期接访制度，注重网络舆情监测，完善矛盾纠纷排查稳控机制，依法引导并妥善处理群众利益诉求。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，深化矿山、消防等19项安全专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全突发公共事件应急工作机制，提高预防处置各类突发事件的能力。强化食品药品安全监管，保护人民群众生命健康。
　　三、适应新常态，持之以恒强筋骨
　　新的一年，发展任务繁重，政府责任重大。我们必须适应经济发展的新常态、践行群众路线的新要求，切实增强担当意识、实干意识和进取意识，奋力拼搏、高效履职，努力建设“法治、为民、务实、清廉”政府。
突出依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展政府工作，建立权责统一、权威高效的依宪依法行政体制。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办好各类建议提案。不断完善重大事项集体决策、专家咨询和公示听证、“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”、规范性文件备案审查等制度，落实政府法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索执法队伍资源整合，推行跨部门联合综合执法，提高执法和服务水平。大力推进政务公开信息化，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实提高政府工作透明度和公众参与度。
　　突出以民为本。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终保持与人民群众的血肉联系。带头深入基层一线，继续拓展深化“践行群众路线·建功美丽新罗”教育实践活动主题，持之以恒地开展“联乡挂村帮户”、“企业服务年”等系列帮扶活动。高度重视环境保护、公共安全、扶贫解困等民生民心问题，让人民群众共享改革发展成果。
　　突出高效施政。牢固树立“实绩论英雄、实干促发展”的工作导向，大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，推进政府绩效管理创新，切实提高政府工作效率和效益。深化行政审批制度改革，完成新一轮机构改革，扎实推进事业单位分类改革。继续改进文风会风，精简会议活动、文件简报，提倡开短会、讲短话、发短文。
　　突出从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”精神，规范“三公”经费管理，落实公车改革，有效压缩行政运行成本。完善审计制度，规范政府性债务管理，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。推进惩防体系建设，强化源头治理、制度防腐，实现干部清正、政府清廉、政治清明，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象展示于民、取信于民。
　　各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想，开拓创新，攻坚克难，奋力前行，全面实现“十二五”规划目标，为推进我区经济社会科学发展跨越发展而努力奋斗！

《2015政府工作报告》注释

　　1.商贸流通业“十百千”工程：指2013-2015年全市商贸流通领域发展30家以上龙头企业，壮大100家以上骨干企业，培育1000家以上限上企业。
　　2.“五大战役”行动计划:指产业转型升级行动计划、宜居环境建设行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、民生工程行动计划。
　　3.“四个一批”:指“策划一批、洽谈一批、开工一批、投产一批”。
　　4.PCT专利:PCT是专利合作条约（Patent Cooperation Treaty）的英文缩写，是有关专利的国际条约。
　　5.“净地计划”：根据市级部署，力争在2014年底前基本完成中心城市安置项目和重点城建项目征迁工作。
　　6.一站二合三宝:“一站”指将服务窗口从镇（街）前移到村（社区）；“二合”指将公安机关和计生部门的流动人口信息登记工作合二为一，搭建共享平台；“三宝”指通过主动申报、自主登记、上门服务，提高流动人口信息登记率。
　　7.千村整治、百村示范:指全省每年整治1000个村庄，树立100个美丽乡村示范村。
　　8.绿网道:指以绿化为特征，沿着河滨、海岸、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立的线形绿色开敞空间。由绿道构成的网络状绿色开敞空间系统称为绿道网。
　　9.三边三节点:“三边”指山边、水边和路边；“三节点”指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。
　　10.“321”特色乡镇工程:全市创建30个工业强镇、20个商贸重镇和10个旅游名镇。其中，我区适中、铁山、大池、雁石、白沙5个镇争创工业强镇，龙门、红坊、小池3个镇争创商贸重镇，东肖、万安2个镇争创旅游名镇。
　　11.“六五”普法：指中共中央、国务院确定的在全体公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的具体组织和实施，“六五”普法的时间为2011年到2015年。
　　12.9大类37项重点改革任务:指经济、政治、文化、社会、生态等9大重点领域总计37项改革任务。
　　13.五大社会保险:指养老、失业、工伤、医疗、生育保险。
　　14.中央八项规定精神:指2012年审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
　　15.“四风”要求:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
　　16.联乡挂村帮户:领导联乡（镇）、部门挂村、干部帮户。
　　17.三公经费:指因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待。
　　18.四大天王、八大金刚：指机械、有色金属、烟草和能源精化“四大天王”产业，纺织、建材、光电新材料、不锈钢及特钢、农产品加工、商贸物流、旅游及文化创意、电子商务“八大金刚”产业。
　　19.5+5产业：指我区重点发展的机械、商贸物流、农产品加工、建材、能源环保五大主导产业，新材料、精细化工、轻纺医药、电子商务、文化旅游五大潜力产业。
　　20.百亿园区推进计划：“十一五”期间，龙岩市为推进产业转型升级，加快建设产业集中区，实施了“百亿产业、百亿企业、百亿园区”推进计划。
　　21.“五个一”工作机制：指“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。
　　22.“一环一轴四纵五横”主干路网建设：一环指外环路；一轴指龙岩大道；四纵指红田路、龙腾路、西安路-曹溪路-东肖南路、解放路-溪南路-莲庄路；五横指工业路、人民路-龙川东路-东兴路、华莲路、金鸡路、龙祥路-黄邦山隧道-兴业路。
　　23.“9+1”道路建设：指2015年重点推进的10条市政道路和断头路，具体为：兴业路一期、龙岩大道南段一期、龙岩大道高架桥、华莲西路一期、龙腾北路五期、双永高速龙岩北通连接线、犀牛路延伸段、北三环、金鸡路二期A段以及双新路。
　　24.六江两溪：指福建省内闽江、九龙江、敖江、汀江、晋江、龙江及木兰溪、交溪。