龙新政办〔2016〕182号 

为进一步推动全区档案事业发展，提升档案服务能力和依法治档水平，经区政府研究同意，现将《龙岩市新罗区档案事业发展“十三五”规划》印发给你们，请按照规划要求，抓好贯彻实施。

龙岩市新罗区人民政府办公室

2016年12月10日

龙岩市新罗区档案事业发展“十三五”规划

为推动全区档案事业科学发展，提升档案工作服务闽西，加快崛起能力水平，根据《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省档案事业发展“十三五”规划》，结合我区实际，制定龙岩市新罗区档案事业发展“十三五”规划。

一、“十二五”全区档案发展情况

“十二五”期间，全区档案工作紧紧围绕区委、区政府工作大局和新罗区“十二五”档案事业发展规划制定的各项目标，以构建“三个体系”为重点，主动适应新常态，着力提升档案服务能力和水平，各项工作取得明显成效。基本实现“十二五”档案事业发展规划目标任务。

1.档案事业发展环境不断优化。区委、区政府更加重视档案工作，进一步加大财政支持力度，配置了472.804立方米的档案密集架，解决了档案馆库容不足问题；区人大常委会重视支持档案工作，分别于2011年、2016年开展了全区档案法律法规专项执法检查工作，有效地促进了档案事业的科学发展。

2.档案服务能力不断提升。进一步加强各领域档案的规范化管理工作，在全市率先完成了初级以上各中学到期档案和国有改制企业档案的接收工作，提前接收了镇（街）保存的婚姻登记档案，建立信息完整的全区婚姻档案信息中心。建立健全到期档案接收和企业退休人员人事档案接收等机制，扎实抓好企业、民生、生态建设、重点项目、库区移民、村级组织换届、土地确权、林权制度改革等民生档案监督指导工作。

3.依法治档工作得到加强。在全市率先开展中小学档案、机构改革撤并单位档案、移民档案等专项检查以及档案安全保密执法检查。深入开展“6·9国际档案日”、“12·4国家宪法日”和档案“六进”（即档案进农村、进机关、进单位、进学校、进企业、进社区）宣传活动。进一步规划档案行政审批职能，将区政府公布的档案行政许可和公共服务事项进驻行政服务中心，扎实推进简政放权放管结合优化服务深化审改工作。

4.档案基础业务工作扎实推进。“十二五”期间，共接收文书档案和机构撤并档案、业务档案、重大活动档案达10.1万卷，政府信息公开文件达6909件，馆藏档案资料达20.8万卷，比“十一五”期间增长48%。利用率和查阅人次大幅提升，“十二五”期间，全区查档利用达16268人次，提供档案16675卷（盒、件）。

5.档案编研工作取得较大成绩。“十二五”期间，围绕建党90周年、辛亥革命100周年、建国65周年等重大纪念活动，利用馆藏丰富的有力条件，编辑出版了《新罗区档案馆珍贵档案资料编研（第三册）--解放·接管·改造》《中国共产党龙岩市新罗区历次代表大会重要文献汇编》《中国共产党龙岩市新罗区大事记（1949-2012年）》《台湾义勇队在龙岩（初稿）及画册》等，档案编研工作取得较大的成绩。

6.档案信息化建设取得喜人的成绩。区档案馆现有档案电子目录108.16万条，其中建有学籍、知青、招工、房地产、婚姻等专题档案目录数据库。此外，还做好国家重点档案抢救修复和馆藏档案目录信息数据的异地备份工作。

“十二五”期间档案事业取得成绩，为“十三五”全区档案事业发展奠定了良好基础，但是面对经济社会发展的新形势、新变化，我区档案事业还存在以下主要困难和问题。一是社会档案意识和法治观念还有待增强，档案普法宣传载体和形式有待进一步创新，依法治档工作任重道远。二是档案管理水平不平衡。受地方经济条件、档案意识等各方面因素影响，基层档案管理水平不够均衡，档案业务工作有待进一步加强。三是基层单位档案信息化建设滞后。由于经费和人才紧缺，我区档案馆开展全文数字化工作总体水平低。随着新时期档案事业的发展，档案信息化建设任务日趋繁重，信息化专业人才紧缺问题尤为突显。四是镇（街）档案工作不够稳定。镇（街）基本无专职档案员，档案员由党委办或政府办人员兼任，变动频繁，档案管理缺乏连续性，造成工作上的断层或脱节，业务工作发展不平衡。

二、“十三五”档案事业发展规划

“十三五”是推进闽西老区加快崛起、全面建成小康社会的关键时期，全区各基层档案室要按照区委、区政府和省、市档案局的部署要求，以贯彻落实省、市出台的《实施意见》为抓手，进一步解放思想、开拓创新，不断推动我区档案工作取得新突破，档案事业发展取得新跨越。

（一）指导思想和发展目标

指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕区委、区政府工作大局和省、市档案局工作部署，进一步加大省、市出台的《实施意见》贯彻落实力度，大力推进档案“四个体系”建设，以提升档案公共服务能力为立足点，不断增强档案服务的主动性、开放性和有效性，推动档案工作转型升级、提质增效，促进档案事业与经济、社会协调发展。

发展目标：树立和落实五大发展理念，以构建档案“四个体系”（治理体系、资源体系、服务体系、保障体系）为目标，丰富馆藏、提高档案公共服务能力和依法治档水平，不断加大对档案事业的投入，争取实现新罗区综合档案馆达到国家规范要求；加快推进数字档案馆建设，实现公共档案馆从保管向服务的转型，构建全区档案信息资源共享平台。努力在提高治理水平上取得新突破，在加强档案资源建设上取得新成效，在推进档案信息化建设上取得新成绩，在提升档案干部素质上取得新进展。主要发展指标：每年至少开展2次专项执法检查活动，按照“两随机、一检查”的安排，在“十三五”期间实现全区各立档单位档案工作指导覆盖率达100%；区档案馆馆藏永久档案全文数字化达20%；依法推进馆藏到期档案的公开，落实政府信息开放利用相关政策；馆藏目录数据检索体系基本建成。

（二）主要工作任务

1.健全档案工作机制。加强与编办、组织等部门的沟通协调，进一步健全完善档案工作体制机制。总体按照省、市出台的《实施意见》精神和省、市档案事业发展“十三五”规划，结合我区实际，建立健全工作体制机制，确保档案部门依法履行行政管理职能，切实提升依法治档水平。

2.提升档案公共服务能力。一是进一步健全档案服务机制。重点是服务经济社会、服务发展、服务民生，加强对机关、企事业单位和基层档案工作的监督和指导；加强重点建设项目和重大活动档案监督指导工作；完善鉴定开放工作机制，执行档案开放鉴定制度，加大馆藏满30年档案的鉴定，依法做到应开放的档案资料及时开放。二是加强农业农村档案工作。建立健全生态文明建设档案工作机制，制定具体目标。三是加强民生档案工作，按照国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》要求，研究制定各类民生档案管理规范和标准，加强监督指导，扎实抓好企业、社保、医保、林权改革、土地确权、劳动就业、移民、学籍等档案工作。四是加强档案馆的“窗口”建设，无偿为公众利用政府公开信息和馆藏档案提供更加便捷的服务。五是拓展档案利用服务方式，形成新兴媒介与传统媒体优势互补的档案文化传播新格局，提高档案的社会影响力。

3.全面推进档案法治建设。一是完善工作机制。进一步规范档案依法行政职能，建立权力清单和公共服务事项以及运行流程的动态调整机制，建立完善业务监督监管机制；坚持依法治档，加大执法力度，提高有效监督、高效服务的档案治理体系；推广双随机抽查制度，规范事中事后监管工作机制，改变档案执法行政监管方式；创新档案人才工作机制，提升行政执法人员能力和水平。二是加大档案法制宣传教育。通过与《闽西广播电视报社·龙岩新周刊》协办“档案·珍藏”版面的方式，开展 “档案见证、魅力新罗—新罗区档案史料系列”报道，将档案馆馆藏以音像的形式进行推广宣传，实现档案真正面向社会各个层面，进一步提升档案的社会意识。利用“6·9国际档案日”、“12·4宪法日”等法制宣传日，开展档案法律法规的宣传教育，通过开展在职党员进社区活动、档案“六进”等形式，在共建社区、农村、机关等开展档案法制法规宣传活动。积极利用“互联网+档案”的新兴媒介如推出微信公众号、建立档案工作群以及档案订阅号等形式进一步推进档案法规宣传活动。三是加大执法力度。进一步强化档案部门行政管理职能和执法职能，针对重点建设项目和重大活动等方面开展专项联合执法检查，不断建立完善人大常委会、政府法制部门、档案部门等档案执法监督检查机制。四是加强企事业单位档案工作。积极贯彻落实国家、省、市档案局有关规定，加大对民政优抚、扶贫开发、社会保险、基础设施建设项目等档案的监督指导，完善农业农村和城市社区档案管理。探索档案社会化服务的有效途径和方式，推进档案工作社会化、法制化进程。

4.有效推进档案资源建设。一是加大档案接收力度。进一步加大《福建省国家档案馆管理办法》和国家综合档案馆收集档案范围细则的宣传贯彻力度，加强督促检查，确保到期档案尽快接收，同时对新列入接收范围的立档单位形成的业务、专业档案的规范整理进行业务指导，督促各立档单位的到期档案按时规范移交进馆，加强新经济组织、社会组织以及涉及民生档案的指导；继续做好机构改革、企业退休人员人事档案的接收工作，确保各类档案应归尽归、应收尽收。二是加大征集力度。加强对各类有参考价值和凭证价值档案、地方特色档案、革命历史档案的征集工作；加强重要事件、重大活动、重要领导活动档案资料的征集工作；加强对散存民间的具有保存价值的红色档案等各方面重要档案资料的征集，鼓励个人向区档案馆捐献寄存档案。三是建立完善专题数据库。以服务民生为重点，丰富馆藏门类，继续建立完善党和国家领导人视察闽西、闽西名人档案、重大活动（重大事件）、红色老区、名优特新产品等专题档案库和涉及人民群众权益的婚姻、土地确权、林权改革、社保、医疗保险等民生档案的资源建设，构建惠及民生、布局合理、优质高效的民生档案资源体系。

5.加大档案文化建设。一是加大开发编研力度。围绕党委、政府工作大局和经济社会发展的需求，充分挖掘档案的历史价值，加大编研开发力度，努力开发有特色、有品位的档案文化成果，充分发挥档案价值，更好地为各级党委和政府决策、管理提供参考。按照国家、省档案局关于开展《抗日战争档案汇编》编纂工作的部署安排，利用10年左右的时间，对馆藏抗日战争档案进行全面、系统的梳理、鉴定，并将符合开放规定的档案分批整理并编纂出版。二是充分发挥爱国主义教育基地的平台作用，围绕各类主题教育，举办形式多样、内容丰富的档案文化宣传教育活动。充分利用档案的历史积淀，以“6·9国际档案日”、“12·4宪法日”和档案“六进”活动为载体，突出时代精神、地方特色和文化品位，大力弘扬红土地文化，切实发挥档案资政育人、教育后代的作用。

6.大力推进档案信息化建设。一是进一步推进数字档案馆建设进程。将数字档案馆和数字档案室建设列入政府信息化建设规划，力争“十三五”期间建设并投入使用。按照全省、全市统一部署，结合实际加快推进电子证照在线归档和保管利用工作，实现电子证照档案资源社会共享。加快馆藏档案数字化工程，制定新罗区档案“十三五”档案信息化规划，到2020年馆藏纸质永久档案全文数字化率达20%，移交的到期档案全文数字化率达100%。二是建立健全区直机关数字档案室工作机制。“十三五”期间，加快推进区直机关数字档案室建设，建立健全数字档案馆与各机关数字档案室的电子档案管理模式和机制，扎实做好电子文件在线归档、移交等工作，完善电子档案管理和接收模式。  

7.强化档案安全保障。一是建立健全安全管理各项规章制度，严格按照国家有关规定，建立完善档案安全保密管理制度和应急预案，严格执行档案开放利用审核程序，认真做好馆藏档案的解密划控，建立重要档案异地备份保存制度。二是加强对馆藏档案的保护工作。抓紧对濒危重点档案的抢救。建立珍贵档案特藏室。查档利用要充分利用计算机等现代管理技术，原则上不再提供原件。

8.确保档案事业发展。一是加大档案事业投入力度。按照部门预算编制和管理的有关规定，科学合理核定工作经费，切实将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费以及日常运行费用列入同级财政预算。实现国家要求卷均不低于2元/年的标准，单列拨付综合档案馆抢救与保护经费，确保安全保管保护的基本需要。二是扎实推进未达标的综合档案馆建设。“十三五”期间，扎实推进未达标的新罗区综合档案馆项目建设工作，力争早日实现我区国家综合档案馆达到国家规范要求。

三、保障措施

（一）加强领导，统筹协调。新罗区档案工作得到区委、区政府的关心重视，把推进全区档案事业发展列入新罗区国民经济和社会发展整体规划，为档案工作的顺利发展实施和目标任务的完成奠定了基础。进一步加大省、市出台的《实施意见》贯彻落实力度，加大对档案事业发展的保障和投入力度，切实落实馆库建设、档案信息化、档案保护和开发等工作所需经费，并随着社会经济的发展、馆藏量的增长逐年持续提高，保障档案事业与经济社会同步协调发展。

（二）人才强档，优化结构。进一步加强档案干部队伍建设，把建设高素质档案人才队伍放在更加突出的位置，构建与档案事业发展要求相适应的人才发展体制机制。多渠道、多方式组织基层档案人员参加各种档案培训教育工作，引导广大档案工作者学习档案法律法规、信息化等各种业务知识，提高基层档案人员业务技能；优化人才结构，建立健全引才育才机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护档案人员，充分调动支持其干事创业的积极性，造就一支与我区经济社会发展相适应的，符合现代档案事业发展需要的高素质档案干部队伍。

（三）加大宣传，营造氛围。积极面向社会，突出重点，创新法律宣传和“七五”普法活动载体，拓宽档案宣传渠道，提升档案工作的社会影响力；深入挖掘馆藏资源，借助报刊、电视、网络等平台，积极开展形式多样的档案宣传；充分利用开发档案编研成果、举办档案展览、参与地方重大活动等方式和途径，大力宣传档案事业，充分展示档案工作的价值和作用，努力营造助推档案事业发展的良好环境。

（四）健全机制，明确责任。本规划是推进“十三五”时期全区档案事业发展的纲领性文件，全区各立档单位要按照规划要求，认真做好地方规划和本规划目标任务的衔接，研究制定年度工作计划和阶段工作目标，明确责任，并抓好工作任务的分解落实；适时开展规划实施评价工作，确保规划目标、任务全面完成。