各村（居）委会、镇直各有关单位
为在2018年年底前明显改善东肖溪流域的水环境质量，结合省、市、区关于水环境综合治理工作和河长制实施办法等有关要求，切实实施好“河长制”管理制度，进行东肖溪流域专项整治，将全镇河流治理工作任务分解到各村及有关部门，特制订本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，在全镇全面推行“河长制”，全镇河道实现“河长制”全覆盖，完成流域水污染防治规划任务，结合城市管网建设和农村环境综合整治项目，做好生活污水收集、处理和生活垃圾转运工作，建立东肖溪管理长效机制、全面完成畜禽养殖拆除工作和清洁水源行动。
二、工作目标
（一）目标
1.按照“一河一策、条块结合、分片包干”的管理责任体系，对全镇东肖溪河道和7条支流进行整治，建立职能部门督促指导、镇政府统筹推进、各村负责管理、广大群众共同参与的长效机制。
2.强化畜禽养殖污染治理力度，通过下村工作队继续对已关闭拆除猪圈、私屠滥宰点巡查，对发现的新建复建复养猪厂及私屠滥宰点我镇将集中时间、集中力量联合区农业局、区环保局、东肖执法大队、东肖派出所等执法部门对其进行整治拆除。
3.积极争取上级资金，对东肖溪的主次河道进行清淤；配合市水发集团完善辖区内的污水管网建设，做好工业污水、生活污水收集处理。
4.配合区环保局督促24家存在问题的花生企业进行限期整改；联合开发区环保局和新罗区环保局，对开发区个别企业偷排污水现象进行排查，找到污染源，责成相关企业限期达标排放。
三、基本情况
(一)东肖溪河道基本情况：河道长度18公里，支流20公里，涉及东堀村、后田村、榴坑村、龙泉村、联邦村、邦山村、隔顶村、湖洋寨村、邓厝村、菜园村、溪连村、盂头村、连圣村、黄邦村、曲潭村、洋潭村等16个村。
（二）东肖溪河道主要污染源：
1、生活污水污染：生活污水污染的主要来源是东肖溪沿线的16个村生活污水排放；东锦园、永丰新城、龙腾星城、曹溪万达等10多个商业楼盘，榕树小区安置房、水源山安置小区、兴业安置小区、曹溪月山小区等10个安置房和限价房楼盘的生产生活污水。
2、养殖业和私宰点污染：东肖溪沿线16个村目前均已实现无猪村，但在河道巡查中仍然发现有沿河的养鸡场、养鸭场，同时还存在私屠滥宰现象。
3、企业污染：龙岩经济开发区内的企业生产生活污水因尚未全部纳入污水管网，还存在直接排放入东肖溪的现象；东肖镇境内企业（主要为36家花生厂）生产污水。
4、在建工程污染：东肖镇境内现有在建工程龙腾南路二期、厦蓉高速扩容项目、美伦东锦园等项目在建，存在建设工程中黄泥浆流入河道的情况。
四、职责分工
（一）河长设置及职责
“大河长”：镇政府主要领导。负责指导东肖溪水环境综合整治规划，检查、考核全镇水环境综合整治工作。
“河段长”：镇政府分管领导及河道流经各村的下村领导。协助大河长做好检查、考核工作，负责河道保护治理工作的指导、协调和监督工作，组织实施水环境保护治理工作方案。
“小河长”：流域所在的村委会负责人为第一责任人，村党支部书记为第二责任人。负责以下工作：（1）河道的日常清障、保洁工作，确保河面整洁通畅，无垃圾、无废弃漂浮物、无严重淤塞；（2）做好河岸整治及绿化工程，确保无乱搭乱建、无污水直排行为；（3）开展日常巡查监管，发现问题，及时上报镇“河长制”办公室；（4）配合镇政府和有关部门对污染河道行为进行调查处理；（5）服从镇里统一安排和调度，做好突击性保洁工作；（6）建立保洁小组，包含保洁人员、监督电话等内容；（7）收集管理资料，建立相应保洁台账；（8）做好河道保洁及相关政策宣传工作，引导群众自觉保持河道清洁。
（二）问题清单和整改措施及时限
1、经开区连圣片区市、区福利院段排污管网堵塞问题。由经开区住建局负责，东肖镇政府配合，协调厦蓉高速公司和电力部门，立即组织实施该路段排污管网建设，并接入东肖南路污水主管网。（完成时限：2018年6月底）
2、关于东肖南路、红肖路、龙腾南路两侧居民区内生活污水未接入城市污水管网问题。由东肖镇村管站负责上述区域居民区内生活污水进行全面摸排，制定整治方案，列入社区提升改造工程包组织实施。（完成时限：2018年6月底）
3、东肖溪以西经开区内部分企业、95家饭店和25家洗车厂生产生活污水未接入污水管网问题。由经开区牵头，水发环境公司实施，经开区住建局、新罗区住建局、东肖镇各自安排专人全程参与排查工作，采用购买服务的方式，对影响双龙桥排污口、兴业桥排污口、黄邦村水沟排污口和丰收桥排污口水质的污水源，采取逆向溯源的办法查清污水管接管情况，所需经费由市水发环境公司、经开区、新罗区各承担三分之一，水发环境公司所需经费从年初安排的雨污分流改造资金中支出。需进行雨污分流管网改造的，按“谁家孩子谁抱走”的原则，由市住建局、新罗区政府、经开区管委会根据职责分工督促相关责任单位立即整改，完成接入城市污水主管网工作。（完成时限：2018年6月底）
4、东肖镇境内现有在建工程龙腾南路二期、厦蓉高速扩容项目、美伦东锦园等项目在建，存在建设工程中黄泥浆流入河道的问题。严格按照环评要求做好截污措施，严禁建筑废水直排并联合新罗区环保局、新罗区住建局对建筑废水直排问题，发现一起，查处一起。（完成时限：2018年6月底）
5、花生厂废水直排问题。会同新罗区环保局、新罗区食药监局对辖区内花生厂进行全面摸排。查找存在问题，并逐一列出整改清单，要求花生厂限期整改。对存在问题的花生厂要求根据新罗区环保局下发的整改通知书在限期内自行进行整改，由镇、村挂钩干部负责跟踪整改情况。由镇环保站会同新罗区环保局负责召集人员组成验收组对存在问题花生厂开展整改验收工作，确保整改到位，废水、废气达标排放。（完成时限：2018年6月底）
6、私屠滥宰点死灰复燃问题。建立“执法干部+下村干部+村干部”三位一体巡查机制，对私屠滥宰点加强巡查，一经发现私屠滥宰现象及时上报区农业局对私屠滥宰现象进行制止、处罚。并组织人员积极配合农业局相关部门对私屠滥宰设备进行拆除。（完成时限：长期坚持）
（三）相关部门职责
环保站：分管领导罗淇匀，负责环境污染防治的统一监督指导，负责实施水质监测，配合区环保局及时掌握水质变化情况，分析水质变化原因，及时上报镇政府并通报有关部门，实施工业污染源、农业污染源执法监管，重点对36家花生厂下发限期整改通知单，指导花生厂对生产废水进行收集和转移。
农业服务中心：分管领导陈衍锋，负责指导农业面源防治，推进农业废弃物综合利用，加强对农药污染防治工作。
畜牧兽医站：分管领导罗淇匀，负责对私宰点进行巡查，出现有私宰行为进行集中整治和拆除。
水利工作站：分管领导廖靖生，负责指导、监督实施河道整治和清淤，监督指导水资源管理保护工作，依法查处违章占用水域、非法采砂行为，协同环保站做好断面水质监测工作。
村镇建设管理服务中心：分管领导陈清伦，负责推进污水处理站和管网建设，动员所有具备条件集中处理的企业将生产生活污水进入污水处理厂处理。
宣传部门：分管领导邓海英，负责组织指导开展“河长制”主题宣传报道活动，及时宣传我镇水环境保护和治理工作成效。
财政所：分管领导郑超，负责河道水环境保护治理的资金支持和管理，收缴和发放“河长制”等相关考核责任金。
土管所：分管领导陈清伦，负责监管矿产资源开发整治过程中矿山环境保护与恢复治理工作，负责协调河库（湖）治理项目用地保障、河库（湖）及水利工程管理范围和保护范围划界确权；严控高耗水、高污染行业项目用地，对高耗水、高污染行业企业违规建设项目使用土地进行整改，对发现的土地违法违规行为依法进行查处。
派出所：分管领导杨勇，负责指导、加强涉嫌环境违法犯罪行为的打击。
林业站：分管领导陈清伦，负责指导、监督生态公益林保护和管理和水土保持林建设、河道沿岸山体的绿化造林工作。
企管站：分管领导陈衍锋，执行国家关于企业或产业水污染防治政策，负责涉河企业或产业建设项目立项把关工作。
各下村工作队负责对所下村排污口的巡查及治理工作，对巡查中发现的问题及时与相关部门对接整改，及时报河长办备案。
五、保障措施
（一）加强领导，形成合力。各村要成立相应的“河长制”工作小组和河道保洁小组，明确职责与分工。同时，要加强与各河段长之间的沟通衔接，积极配合镇“河长制”办公室及相关部门工作，切实把各自辖区内东肖溪治理工作任务落到实处。相关部门要切实履行工作职责，加强工作指导，及时研究解决职责范围内的问题，真正形成齐抓共管的工作合力。
（二）加大力度，形成长效。要进一步加大执法力度，坚决查处各类违法行为，做到“有案必查、查必有果”，增强实效，在“查、处、究”上狠下功夫，从而巩固河道综合整治成果，减少边治理边污染的现象。对已经规范的项目及区域，要巩固扩大工作成果，实行长效规范管理。借鉴外镇先进经验，突破原有思维模式，进一步创新工作，不断完善各项治理模式，实现管理治污的常态化。
（三）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传平台，宣传整治河长整治取得的成效和意义，并曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道整治工作的现象，使群众真正了解并参与支持河道整治工作，增强群众水环境保护意识，逐步形成共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。
（四）强化考核和督察，严格奖惩。东肖溪考核工作采用考核和督察相结合的方式，考核结果与干部实绩挂钩，并纳入各村、有关单位工作综合考核和督察。对河道整治工作成绩突出、成效明显的村按规定给予奖励，对考核不合格、整改不力的村，实行行政约谈、通报批评等措施，并作为干部年度考核、评优评先的重要依据。
东肖镇人民政府
2018年6月3日
