坚持科学发展　构建和谐社会 全力推进闽粤赣边生态型经济强区建设

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

跃升发展强基础

　　2004年区政府换届以来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，主动融入海峡西岸经济区建设，认真实施项目带动战略，全面完成了区十四届人大一次会议确定的各项预期目标，经济社会进入跃升发展阶段。主要体现在：
　　发展速度明显加快。全区生产总值由2003年60.6亿元增加到2006年93.1亿元（现价，预计数，下同），年均递增14%；其中一产增加值13.4 亿元，年均递增5%；二产增加值41.2亿元，年均递增16.7 %；三产增加值38.5亿元，年均递增14.8 %。财政总收入由2003年4.8亿元增加到2006年8.9亿元，年均递增22.9%，其中地方财政收入由2.7亿元增加到5.1亿元，年均递增 23.6%。主要经济指标增幅高于全国、全省、全市平均水平。在市对区经济目标考核中连续三年获一等奖，综合经济实力、地方财政收入三年均保持全市第一。
　　发展质量明显提升。经济结构进一步优化，三次产业的比重由2003年的16.9:42.5: 40.6调整为2006年的14.3:44.3:41.4。农业持续加强，全区农业总产值从2003年17.1亿元增至2006年23.5亿元，年均递增6%。畜禽、果蔬、竹木、花生和茶叶五大产业进一步发展壮大，2006年实现产值18.5亿元，占农业总产值78.7%。全区现有市级以上农业产业化龙头企业22家，其中，森宝集团是全市唯一一家国家级龙头企业。工业主导型经济格局进一步显现，工业总产值由2003年67.7亿元增加到2006年122.3亿元，年均递增21.8%（现价比增，下同）；其中规模以上工业由110家发展到251家，增加141 家，产值由36.3 亿元增加到96.7 亿元，年均递增38.6 %；规模工业的企业数、总产值约占全市的三分之一；产值超亿元的企业由6家增加到21家，其中有6家企业进入全省民营经济300强，龙麟集团列入国家重点支持结构调整的60户大型水泥企业名单。主导产业支撑能力明显增强。2006年全区“125”产业规模企业累计241家，实现产值95亿元，分别占全区规模企业的96%和 98 %，成为拉动全区经济增长的主导力量。非资源型工业产值比重进一步提高，2006年达57.9%。民营科技型企业发展迅速，全区省级以上高新企业10家，国家级1家；省级企业技术中心1家，市级7家；2006年高新企业产值占规模工业企业产值五分之一强。循环经济迈出新步伐，龙麟、卓越、森宝等3家企业列入全省第一批循环经济示范企业。品牌经济初步显现，全区有1家企业产品荣获中国名牌产品，4家企业产品获国家免检产品，15家企业产品荣获福建省名牌产品，8家企业荣获福建省著名商标，20家企业获得市知名商标，品牌企业产值占规模工业产值三分之一强。以旅游业和商贸业为龙头的第三产业加快发展，闽西粮油饲料城、莲东经济适用房等一批精品小区及商业网点的相继建成，促进了传统三产和新兴三产齐头并进、生产性服务和消费性服务相互配套新格局的形成。
　　发展空间明显拓展。载体建设扎实推进，龙州工业园区规划、开发面积逐年扩大，并于2006年3月被确认为省级工业园区，高新产业区和龙雁等工业集中区完成规划编制并启动建设；工业用地报批和标准厂房建设有序推进，累计完成工业用地报批4345.8亩，建成通用和专用标准厂房超60万平方米；入园企业由2003年的13家增至2006年的138家，投产企业由4家增至48家，其中省级高新技术企业7家、省专利工作试点企业3家；2006年园区工业产值完成25亿元。对外交往不断拓展，先后与广西覃塘区、河南郏县缔结友好县区。相继出台了进一步促进投资企业发展的若干意见、外贸出口奖励等优惠政策，投资领域不断拓宽。三年来，全区共批准外资企业21家，累计实际利用外资8599万美元，实现外贸出口12411万美元。
　　发展环境明显优化。随着龙厦高速公路、龙深铁路、龙赣铁路的相继开通，“海西号”龙岩直达北京快速旅客列车顺利开行，龙厦铁路开工建设，国省道改善工程基本完成，区域交通枢纽地位已经形成。积极参与重点工程和中心城市建设，顺利完成龙长高速、坑口电厂一期、龙岩大道、登高西路两侧土地收储等一批重点项目征地拆迁工作，中心城市建成区范围进一步扩大，城镇化率达61%。新农村建设有序推进，全面完成城镇体系规划和15个乡镇总体规划调整，86个村开展新村建设、旧村改造，有11个农民新村列入省级农民示范住宅小区，其中培斜、洋畲等4个农民新村被评为省优秀示范住宅小区，村镇建设连续六年走在全省前列。累计完成245个行政村农村公路水泥硬化，农村公路硬化率已达87%；建成乡镇水厂2座，农村自来水普及率已达90%以上；建成防洪堤16.65公里，完成渠道标准化238公里；基本完成革命基点村“五通”工程。政府职能进一步转变，建立了项目开发建设“七位一体”的服务体系。行政许可单位清理工作全面完成，进一步取消审批事项，简化审批环节，开展一审一核和网络审批，行政效率较大提高。应急管理明显加强，制定了全区应急管理总体预案和44个专项预案，提高了对突发事件的处置能力。廉政建设及政务公开、机关效能、纠风工作取得明显成效，群众的满意度不断提高。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、群众团体的联系。三年办理市、区人大代表建议623件和市、区政协委员提案352件，办复率100%，满意率分别达92.4%和99.1%。包括新罗区在内的龙岩市投资软硬环境已连续两年在全省投资环境监测评价位居第二；政府绩效考评名列全市第一。
　　发展后劲明显增强。三年来，共开发新建项目675个，总投资106亿元，其中吸引区外资金53.9亿元，工业项目490 个。累计完成全社会固定资产投资68.2亿元，年均递增42.1%，其中重点建设项目投资占固定资产投资的比重由2003年65.8%提高到2006年80.1%。“双百竞赛”活动深入开展，投资规模、新增产值、储备项目转化数均居全市第一。白沙水电站、春驰二期等22个投资超亿元项目建设顺利推进，按期投产。招商活动成效显著，积极组织参加“6·18”、“9·8”、“11·18”等各类招商活动50多场次，在省、市台上签约项目254个，各项指标均列全市第一。
　　发展活力明显激发。积极推进农村产权制度改革，农村税费改革及配套改革成效显著。全面完成集体林权制度改革并顺利通过省级验收，土地使用权流转和水利管理体制改革全面铺开。国有资产监管和营运体系进一步完善，国有资本效益进一步提高。企业上市实现零的突破，2005年龙工集团在香港上市；2006年卓越新能源在英国伦敦上市。政府机构改革和事业单位清理整顿工作进展顺利。财政体制改革有序推进，进一步完善部门预算、政府采购、国库集中支付以及区乡财政管理体制。全面完成农村信用社以区为单位统一法人机构改革工作。
　　发展统筹明显协调。扎实推进省级可持续发展实验区建设，连续8年保持“全国科技工作先进区”称号，科技进步对经济增长贡献率提高到60%。教育优先发展战略全面实施，在全市率先通过省“双高普九”评估验收。教育质量稳步提高，2006年高考本科适龄人口上线率居全市第二位，本科三批以上上线人数首次突破2000人，创历史新高。文化遗产保护工作取得新突破，适中典常楼被列入国家文物保护单位，龙岩采茶灯、龙岩山歌等4项列入省级非物质文化遗产保护项目，龙岩洞等3处列入省级文物保护单位。第三届世界龙岩同乡恳亲联谊大会取得圆满成功。龙岩图书馆建成开馆。竞技体育成绩显著，石智勇在雅典奥运会上一举夺金，省第十三届运动会总分排名位列全省县（市、区）第二名。《新罗区志》（1988-2002）编纂通过省、市验收。农村卫生事业取得新进展，新建立66个村卫生所，306名乡村医生获得政府补助，全区参加合作医疗农业人口20.36万人，参保率达76.3%。人口和计划生育工作不断加强，各项主要指标均处在全省前列，连续三年保持全国、全省计划生育优质服务先进区水平。完成全国第一次经济普查、省重点侨情普查和第二次残疾人抽样调查工作任务。环保工作力度不断加大，九龙江（新罗段）、汀江（大池段）流域水污染综合整治取得进展，关闭规划区内水泥污染企业工作已全面启动。群众性精神文明创建活动深入开展，3家单位获得全国文明单位、文明村镇光荣称号。连续六届被省委、省政府授予“创建文明城区先进区”。依法治区进程加快，“四五”普法顺利通过验收，“五五”普法全面启动。民政工作连续三届被国家民政部授予“全国民政工作先进区”称号。“平安新罗”扎实推进，治安防控体系不断强化，社会治安综合治理成效明显，群众对社会治安的满意率达96.04%。深入开展煤矿安全和其它行业安全生产专项整治，安全生产形势趋于稳定。矿业秩序逐步规范，“青山挂白”治理工作已通过省级验收。扎实开展“访民情、听民意、帮民富、保民安”活动，认真接待处理群众关心的热点难点问题，加强重大信访问题和社会矛盾纠纷排查调处工作，有效化解人民内部矛盾。深入开展“双拥”和军警民共建活动，国防动员、民兵预备役、人防等工作取得新进展。
　　发展成果明显惠民。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2003年9423元和4531元增加到2006年12298 元和6198 元，分别增长30.5%、36.8% ，收入水平在全市继续保持领先地位。全面实施农村贫困家庭学生“两免一补”和农村义务教育阶段免除学杂费政策，惠及71090人次，减免费用达713万元。社会保障体系进一步健全，在全市率先制定并实施了农村困难家庭医疗救助、农村基本养老保险、农村住房统保、农村部分计划生育家庭贡献奖励、非国有企业职工及个体工商户灵活就业人员基本医疗保险办法等政策措施。城乡低保工作扎实推进，共有310635人次困难群众享受低保，发放低保金1289万元，基本实现应保尽保。积极的就业政策成效开始显现，三年来，城镇新增就业人数9411人，其中下岗失业人员再就业4447人，城镇登记失业率控制在4.03%以内。全面落实种粮农民直接补贴、良种补贴和石油等生产资料提价综合补贴政策。扶贫开发与老区工作取得新成效，全区36个扶贫开发重点村实施挂钩帮扶，共为2600户贫困户和低收入农户发放“小额信贷”资金775万元，实施造福工程搬迁640人。灾后重建家园任务基本完成，1100户灾后重建户已全部建好一层新居。白沙水电站库区移民搬迁安置工作全面完成，769户3057人全部得到妥善安置。继续推进老龄事业发展，实行60周岁以上老年人优待政策，推行城市规划区内70周岁以上老年人免费乘坐公交车；提高了革命“五老”人员定期生活补助标准并给予医疗补助；提高了村（居）干部工资待遇和任职十年以上的离职村主干的待遇。农村合作医疗、农村人饮、农村税费改革、农村路网硬化改造、村镇建设、困难群体帮扶、“双高普九”、九龙江北溪防洪堤（新罗段）及环保综合治理、企业职工和失业人员医疗保险、完善社区服务功能、人力资源交流中心、农副产品物流中心、动物疫病防治检测中心等13件为民办实事项目已按序时完成或超额完成，疾病预防控制中心、农业技术推广中心等2件实事因规划选址变更,正在有序推进。
各位代表，过去的三年，是我区经济社会发展明显加快、城乡面貌明显变化、人民生活水平明显提高的三年！面对多种自然灾害和各种风险的严峻考验，全区上下同心同德，奋力拼搏，圆满完成各项预期目标，使我区进入了跃升发展的快车道。尤其可喜的是，我区人均生产总值突破3000美元，达到3851美元，它标志着我区经济发展进入新的阶段。这是一个重要的里程碑！面向未来，我区的经济社会发展站在了一个新的历史起点上。三年来的发展和进步，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于历届政府打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的信任和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休老同志，向驻岩部队指战员、武警官兵和公安政法干警，向市直部门和所有参与、关心、支持新罗区发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　三年的发展成就令人鼓舞，三年的奋斗历程难以忘怀。在工作中，我们深切体会到，坚持加快发展、科学发展，任何时候都不能动摇；坚持以人为本、富民优先，任何时候都不能忘记；坚持项目带动、开放开发，任何时候都不能放松；坚持改革创新、攻坚克难，任何时候都不能忽视；坚持求真务实、真抓实干，任何时候都不能懈怠；坚持凝聚合力、团结奋斗，任何时候都不能削弱。同时我们也清醒地看到前进中面临不少矛盾和问题。主要是：思想还不够解放，发展步伐还不够快，制约发展的深层次体制障碍尚未消除；经济总量偏小，产业规模不大，产业链偏短，配套能力较弱，集聚度不够，发展后劲不强；城乡发展不够平衡，部分乡、村仍较困难，农民持续增收乏力，不同群体的收入差距仍较大；就业结构性矛盾比较突出，社会保障水平较低；安全隐患仍然存在，公共应急机制、市场秩序、社会稳定工作有待于进一步加强；软环境建设需进一步改善，政府的运作能力和公务员队伍建设有待提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，以发展和改革的办法努力加以解决。

乘势而上谋发展

　　新一届政府任职期间，是我区实施国民经济与社会发展“十一五”规划的关键时期。根据区十一次党代会的安排和部署，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会以及胡锦涛总书记、温家宝总理在龙岩考察时的重要讲话精神，按照省、市、区党代会总体部署和“十一五”规划，围绕建设闽粤赣边生态型经济强区，构筑闽西经济增长核心圈的目标定位，紧紧抓住发展第一要务，牢固树立和落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区建设，深入实施项目带动战略，加快构建社会主义和谐社会，推动经济社会又好又快发展，在发挥海峡西岸经济区建设纵深推进的前锋作用中当好排头兵。
　　主要奋斗目标是：
　　经济实力更加雄厚。在优化经济结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现“四个翻番、一个高出”，即到2010年实现地区生产总值、财政收入、工业总产值比2005年翻一番，“十一五”期间全社会固定资产投资总额比“十五”期间翻一番，年均经济增长速度比全市平均水平高出2-3个百分点。
　　产业优势更加突出。做大做强“125”产业和现代服务业，经济结构调整取得重大进展，到2010年工业主导产业实现产值200亿元以上。通过五年努力，力争培育5家超10亿元企业集团，50家超亿元大企业，500家规模以上企业，新增5000家个体工商户或私营企业，实现50000户农户每户至少一人从事二产或三产职业。着力提升产业发展层次和水平，以产业集聚推进产业整合，加快产业优化升级，形成产业规模优势和产业竞争力。
　　社会事业更加协调。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，科技进步贡献率达65%以上，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到30%左右。深化教育体制改革，着力构建开放、公平、优质的现代国民教育和终身教育体系，推进教育均衡发展，率先在全市建成教育强区。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内；社会保障体系和公共服务体系更加健全，社会救助体系比较完备。道德风尚进步，生活方式健康，社会管理规范，市民素质和全社会文明程度明显提高。
　　社会环境更加和谐。社会主义民主更加健全，依法治区方略全面落实，社会秩序良好，社会各阶层利益得到切实保障。可持续发展能力不断增强，资源节约型和环境友好型社会全面推进，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，资源利用效率显著提高。城乡环境更加优美，森林覆盖率稳定在78%，人口自然增长率控制在10‰以内。垃圾无害化处理率明显提高，大气、水等污染治理工作取得明显成效，人与自然和谐相处。
　　人民生活更加殷实。城镇化水平进一步提高，城镇化率达到65%。人民生活水平和质量显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达8%和7%左右；社会消费品零售总额年均增长15%以上；价格总水平基本稳定。让全区人民享受更多的改革发展成果，得到更多的实惠，过上更加富足的生活。
做好新一届政府工作，实现好中求快、快中求好的目标，需要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的要求，做到“四个坚持”：一是坚持在海西建设中推动持续快速发展。立足龙岩、融入海西、找准站位、持续发展。紧紧抓住中央鼓励东部率先发展、支持海峡西岸经济区发展、支持老区发展的三大机遇，在建设海峡西岸依托生态、资源和对内联接优势中借势发展，在深化海峡西岸乃至国内国际合作交流中互联互动，在对接海峡西岸产业群中做大做强“125”产业集群，在呼应海峡西岸闽西南城市群建设中繁荣壮大中心城市，努力把我区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区，着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地，为加快发展拓展新的空间、注入新的活力。二是坚持在自主创新中提升发展质量。提高自主创新能力是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是提高经济增长质量和各项事业持久永续发展的必由之路。要把提高自主创新能力作为推动“科教兴区、人才强区”的战略基点，作为调整产业结构、促进增长方式转变的中心环节，坚持走以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、大学和科研院所为依托，应用型开放型的自主创新和科技创业之路。不断增强创新意识，优化创新环境，完善创新体系，鼓励创新实践，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，不断增强全社会的创造活力，不断地提高经济增长的质量和效益。三是坚持在构建和谐社会中增强运作能力。社会文明和谐，是一个地区发展进步的重要标志。坚持以人为本，推进协调发展，着力构建和谐社会，是今后一个时期必须着力抓好的重要任务。必须大力增强运作意识，提高运作能力，拓展作为空间，更加注重社会发展，更加注重社会公平，着力营造干事创业和风正气顺、人和业兴的良好环境，形成推动发展的整体优势和强大合力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。四是坚持在为民惠民中突出实效。坚持把执政为民的要求融入到发展思路里，体现在政策措施中，落实到具体工作上；坚持把富民作为优先发展的目标，调动一切积极因素，激发创业活力，使人民群众的生活更加宽裕；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，用干成事的实效来取信于民，让人民群众共享改革发展的成果，使工作实效真正体现在百姓受益上。

凝聚合力开好局

　　2007年是新一届政府的开局之年，是站在新起点实现新跨越的起步之年。我们要认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省经济工作会议及全市工作会议精神，以科学发展观统领全局，着眼长远、突破重点、统筹兼顾、科学发展，努力开好局、起好步。
　　经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值比上年增长14%，力争更好更快些；财政总收入增长15%，地方财政收入增长15%；实际利用外资增长25%；规模以上工业产值增长30%；固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
　　为实现上述目标任务，着重抓好以下五方面工作：
　　一、着力项目带动，持续推进经济又好又快发展
项目建设是促进我区经济结构调整、实现经济全面提速的首要推动力。牢固树立项目建设是经济工作的生命线，强化重大项目对经济发展的支撑，努力提高重点项目投资占全社会固定资产投资的比重，提高工业项目投资占重点项目投资的比重。
　　项目求好。坚持招商与选商齐抓，引资与引智并举，规模与质量兼顾，不断创新招商引资方式，发挥招商顾问、招商联络处作用，重点围绕“125”主导产业和比较优势，着力引进一批投资规模大、科技含量高、与优势产业相配套、产业带动能力强的好项目，努力在产业招商、企业招商、以商招商、中介招商上实现新突破。
　　速度求快。深化项目建设会战活动，在谈项目抓签约，落户项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，试产项目抓达产，缩短建设周期，努力实现投资效益最大化。继续实施“658”工程，今年初步安排重点投资项目68个，总投资96.8亿元，当年投资23亿元；新增长点项目58个，当年新增产值18.2亿元；重点储备项目85个，总投资66.7亿元。重点抓好森华冷切肉一期项目、成冠10万精梳纱纺二期、卓越生物柴油三期、龙工桥箱及宏力机械等26个投资超亿元的生产性项目建成投产。
　　载体求优。进一步创新工业园区规划建设、管理和服务水平，全面提升园区的产业配套服务能力和集聚效应，推进产业的集中、集约和集群发展。扎实抓好工业用地报批征用工作，确保全年完成2000亩以上。继续推进龙州工业园区和乡镇工业集中区建设，不断完善配套基础设施，重点推进龙州高新产业园一期和龙雁工业集中区建设，同时发挥标准厂房“孵化器”功能，大力吸纳一批潜力较大、创新能力较强的中小企业入驻发展，扶持企业做强做大。继续执行“飞地”政策，确保新增入园企业60家、投产企业50家以上，园区总产值达40亿元以上，凸显工业载体的集聚效应。
　　效益求高。积极应对土地调控和工业用地招拍挂试点，调整相应的工业用地政策，以最少的用地获取最高的亩产效益。“提高门槛”，着重引进单位项目用地投资密度高、产出效益好、带动效应强、单位产值能耗低的项目。“腾笼换鸟”，通过项目置换，淘汰低、小、散项目，换上高、新、优好项目，保证土地效益的充分发挥。“集约节约”，统筹发展一批节地、节水、节材项目，扶持发展一批循环经济示范项目，推进节约发展、清洁发展和安全发展。
责任求实。继续按照“五个一”工作机制，健全项目挂钩服务责任制，从项目引进到竣工投产，专人负责、全程跟踪、包干到底，做到领导挂钩到位、目标责任到位、协调督查到位。调整项目建设目标管理考核权重，完善项目考核机制，提高项目质量、土地利用率、竣工投产率和达产达效率的量化考核，以提高项目工作实效。
　　二、着力产业集聚，持续推进区域综合竞争力增强
　　以工业园区为平台，以民营经济为主体，以新型工业化为主攻方向，优化存量、培植增量、提升质量，大力推进产业集聚，形成产业相对集中、相互紧密关联、能够支撑经济保持高位运行、高速增长的支柱产业群，增强区域经济综合竞争力。
　　增强产业集群带动力。充分发挥龙头企业在产业集群中的带动、辐射和示范效应，逐步构建初、精、深加工配套协作，前、中、后环节配套生产，产、供、销“一条龙”配套经营的工业生产体系，形成集群内外企业共生共赢的产业发展态势。重点推进与龙工、龙马、卫东、华锐等工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金龙头企业关联配套的产业项目，引导带动一批配套企业做长产业链，做大产业群。
增强优势资源利用力。按照加强资源的保护与开发利用要求，整合资源，优化配置，以煤炭资源和非煤为重点合理设置矿权，进一步加大资源调控力度，抓好石灰石、煤炭、高岭土等优势资源深度开发和综合利用，力求以最小的资源消耗获取最大的经济效益，真正将资源优势转化成经济优势。充分抓住中心城区水泥企业关闭的有利时机，推进新丰、恒发紫金、天宇、京源等一批旋窑水泥项目建设，实现水泥产业升级换代，并衍生开发一批新型建材项目；促进煤炭、高岭土等资源精深加工，延伸产业链，提高附加值，使资源优势得到充分发挥。
　　增强品牌企业影响力。坚持把争创名牌与培育品牌企业、培植支柱产业结合起来，综合运用科技、经济、法律、行政等手段，推动优势资源向优势产业集中，积极培育名牌产品，努力以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展，打造区域产业品牌。更加重视培育规模企业，以“百家千户”培育工程为抓手，抓大扶小，做强做优，重点扶持21家亿元企业和30家产值5000万元以上的优势企业的同时，积极培育优质中小企业，力争规模工业企业突破300家。
　　增强第三产业推动力。积极参与重点工程和中心城市建设，抓好龙厦铁路、坑口电厂二期及市政重点项目征地拆迁工作。主动挖掘中心城市发展现代服务业的优势，着力打造铁山至东肖、曹溪至龙门两条物流产业带，重点抓好龙门物流中心等一批物流项目建设。提升发展连锁经营、物流配送、电子商务、中介咨询等现代服务业，引进国内外知名的大型商贸企业，改造提升商贸流通业。大力发展社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健等消费性服务业。加快发展工业园区商贸、交通物流、信息经济等生产性服务业，努力构筑现代服务业新高地。继续推进经济适用房、廉租房等建设，引导房地产业稳步健康发展。整合优势资源，发挥生态优势和区域文化特色，加快江山景区、白沙水电站库区等开发建设步伐，推动区域性无障碍旅游合作，持续提升中心城市旅游接待服务功能，着力打造闽粤赣边旅游接待中心和休闲度假中心。
　　三、着力自主创新，持续推进经济增长方式转变
　　牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源”的思想，强化自主创新为转变经济增长方式提供重要支撑的作用，实现经济增长由资源要素拉动向自主创新驱动转变，进一步提高科技创新对经济社会发展的带动力。
　　在提高组织创新能力上见真功。加快研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台及科技创新体系建设。扎实抓好省级可持续发展实验区项目，继续推进国家级可持续发展实验区创建工作。加快推进龙州高新产业区的建设，引导高新技术产业、科研机构、科技人才向园区集聚，着力提升园区的集成创新能力、核心技术攻关能力和科技创新服务能力。
　　在扶持科技型企业上求实效。加大科技“三项”经费投入，实行支持企业自主创新的相关政策，充分发挥企业在技术创新和科技投入中的主体作用，把企业生产经营的着力点引导到增强自主创新能力、提高企业综合竞争力上来，积极鼓励企业开展产品创新和品牌创新，形成更多具有自主知识产权的知名品牌，切实提高企业核心竞争力。重点围绕“125”产业，积极推进企业技术创新，组织和引导同类企业对环保设备、工程机械、硬质合金加工等优势行业进行联合攻关，解决共性技术和关键技术。鼓励有条件企业创建工程技术研究中心、企业技术中心，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。
　　在引进高新技术产业上谋发展。充分利用“6·18”平台，通过靠大联大、与科研单位合作等途径，引进高新技术和先进实用技术，对建材及矿产品、农副产品深加工等传统产业进行技术改造，推行清洁、高效、低耗能生产技术，提高工业生产的自动化程度；积极引进、新建一批生物医药、电子信息、新材料、光电等高新技术产业，为区域发展提供后劲支持。
　　在培育科技创新人才上建支撑。加强人力资源开发和自主创新人才队伍建设，实施创新型人才培养计划，努力培养造就一批结构合理、素质优良、实力强劲的创新人才队伍。整合职业教育资源，深化校企合作，健全和完善以企业为主体、院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的创新人才培养体系。依托华侨中学及辖区内各类职业学校，加快培养产业技术人才。同时，鼓励各类专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。
在发展民营经济上激活力。鼓励民营企业依托资源搞加工，围绕支柱搞配套，走整合、创新、合作的再创业之路，尽快形成自己的产业支柱和企业特色，形成板块集群。加快推进中小企业信用担保体系建设，切实帮助中小企业解决融资难问题。引导民营企业逐步建立现代企业制度，重视技术改造和创新。激活民间资本，鼓励兴办实业，营造区域性创新、创业、创造的浓厚氛围。
　　四、着力城乡统筹，持续推进社会主义新农村建设
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以“海西春雨行动”、“民企帮村”等为载体，动员全社会力量参与新农村建设，重点实施“五大工程”。
　　抓好以农民增收为核心的“富民工程”。以发展现代农业为着力点，拓展闽台农业合作，建立健全现代农业体系。大力发展农副产品加工业，重点扶持森宝、泰华、圣龙等一批龙头企业发展，促进农副地产品转化升值。积极推进乡镇工业集中区建设，促进工业化、城镇化和新农村建设的良性互动。切实加快农业科技推广体系建设；加快发展生态农业，大力推广“猪沼果”、“猪沼草”、“猪沼菜”生态农业模式；推广毛竹丰产高效技术；积极推进“万村千乡”市场建设工作，发展各类“农家店”。开展新型农民创业培训、绿色证书培训、青年农民科技培训，不断提高自主增收能力。着力改善进城务工农民就业环境，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，确保完成新增转移5000人以上。
　　抓好以优化生态环境为重点的“家园工程”。加强村镇规划、建设与管理工作，每年完成50个新村规划。以实施农村“家园清洁行动”为切入点，按照“三清六改两化”的要求，今年重点抓好示范乡镇、示范村、重点村建设，以点带面，对农村环境进行整治。继续抓好白沙、雁石、适中、小池等乡镇垃圾填埋场的建设并及早投入使用。
　　抓好以农田水利设施建设为重点的“基础工程”。继续抓好病险水库的除险加固，陂坝改造、水利水毁工程修复、九龙江北溪二期堤防工程建设和水土流失治理，完成20个行政村通自来水、80公里标准化渠道、5000亩节水灌溉。全面启动乡村道路养护体制改革，年底前基本完成通往建制村道路硬化，并在有条件的乡（镇）、村建设农村客运站和候车亭。
　　抓好以社会事业为重点的“惠民工程”。加快乡镇宣传文化中心、村级宣传文化室、文化大户等农村文体阵地建设。加快人民医院门诊病房综合大楼、区疾病预防控制中心综合大楼、乡镇卫生院改造提升和村（居）卫生服务体系建设步伐，逐步改善区、乡、村三级医药卫生网络。继续推进有线电视村村通工程；抓好农村新型合作医疗，力争全区参合率达88%以上，基本形成以新型农村合作医疗为主体、其他医疗保障形式为补充、多形式多层次的农村医疗保障体系。加大困难乡镇、边远乡村的帮扶力度，继续采取“小额信贷”、“整村推进”等扶贫开发措施，扶持革命基点村的基础设施建设。
　　抓好以深化农村综合改革为突破的“动力工程”。积极稳妥推进乡镇机构改革，加强三农服务中心和村级综合服务站建设，健全下派村支书、专家服务团、科技特派员等制度，抓好农村“六大员”队伍管理和培训。健全完善村（居）基层组织工作、村（居）民代表会议议事规则、财务管理和财务公开等制度，落实村（居）民参与权、知情权、决策权、监督权。巩固农村税费改革成果，推进国有农场税费改革。深化集体林权制度改革，加强林政管理，推进配套政策的实施。稳步推进小型水利设施产权制度改革。继续推进农村金融体制改革。
　　五、着力为民惠民，持续推进和谐社会构建
　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹发展各项社会事业，让更多的群众享受到发展的成果，创造和谐稳定的社会环境。
　　完善社会保障体系。千方百计扩大就业，加强对大中专毕业生就业创业的指导与服务，力争实现城镇新增就业2900人，下岗失业人员再就业1000人。继续落实义务教育阶段“两免一补”政策，完善助学体系建设，解决贫困户、受灾户子女上学难问题。完善“五保户”供养、困难家庭医疗救助、灾民救助等社会救助体系，探索建立与经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的社会养老保险和最低生活保障制度。加大力度协调建立失地农民社会保障机制。完善农村农民住房保险并探索多形式、多渠道的农业保险。
　　统筹社会事业发展。巩固提高“双高普九”成果，扎实开展教育工作督导评估，夯实“教育强区”基础工作。积极稳妥开展撤点并校工作，优化教育资源配置，更多关注农村教育，促进教育均衡。加快发展职业教育，重点扶持龙岩华侨职校创建国家级示范性职业学校。广泛开展群众文化体育活动，整合文化资源，大力发展文化产业，加大革命旧址和龙岩洞保护与开发力度，重视红土地文化及河洛文化研究。筹建妇女儿童活动中心，完善妇女儿童服务体系。巩固创卫成果，健全城乡环境卫生长效管理机制。继续抓好九龙江（新罗段）、汀江（大池段）水污染综合整治工作，今年内关闭东宝山等7家规划区内水泥污染企业。继续抓好矿山管理、生态恢复与保护工作。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，完善并推进人口和计划生育工作“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制的实施，稳定低生育水平。强化依法统计，扎实抓好第二次全国农业普查工作。此外，积极做好对台、方志、档案、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人事业等各项工作。
　　深化精神文明建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，加强荣辱观和革命传统教育，深化“知荣辱、树新风、求和谐、促发展”为主题的道德实践活动，推广普及“三堂”（祠堂、庙堂、旧礼堂）改“书堂”，通过“先进文化进祠堂”、“科普进农村、进社区”等活动载体，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。开展“百乡千村”新型生育文化示范基地建设，树立新型婚育观念。加快社会信用体系建设，积极开展行业信用评价工作，建立信用监督和失信惩戒制度。完善农村药品监督三级网络建设，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。
　　维护社会安定稳定。完善重大自然灾害、公共卫生、安全事故等突发公共事件预防和应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。全面落实安全生产责任制，深化基层基础建设，加大以煤矿和非煤矿山、道路交通为主的16项安全生产专项整治力度，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。强化“平安新罗”建设，深入开展严打整治斗争，深化社会治安群防群控体系建设，努力提高群众对社会治安的满意度。认真实施“五五”普法规划，抓好全民法制宣传教育。完善社会矛盾化解机制，加强信访督查，努力解决群众反映强烈的热点问题。积极开展双拥共建活动，广泛开展国防教育，做好人民防空、民兵预备役、征兵、拥军优属和优抚安置等工作。

奋发有为树形象

　　实现新一届政府工作目标，重任在肩，责无旁贷。我们一定要按照胡锦涛总书记提出的为民、务实、清廉的要求，不断加强政府自身建设，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、执政为民的行政管理体制，全力开创政府工作的新局面。
　　加快发展树形象。立足于区位、资源、产业的比较优势，坚持科学发展观，着力增强敢为人先、勇立潮头的意识，始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，始终坚持以发展凝聚人心、以发展凝聚合力，始终保持一股干劲冲劲、一股激情活力，在充分发挥龙岩纵深推进的前锋作用中当好排头兵，全面树立新一届政府思发展、谋发展、求发展、促发展的良好形象，全力推进经济社会又好又快发展。
　　执政为民树形象。始终坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先，主动作为、积极作为、体现作为,切实解决好就业、就学、就医、社保、环保等群众最关心、最直接、最现实的问题。认真抓好本届党委、政府18件为民办实事，即抓好农业技术推广中心，城乡卫生医疗，新型农村合作医疗保障，困难群体帮扶，农村剩余劳动力转移，农村路网改造、农村客运网络化和乡村道路养护，农村人饮，村镇建设及“农村家园清洁行动”，创建“教育强区”，关闭中心城市水泥污染企业，莲东经济适用房建设，城乡精神文明建设，下岗人员再就业，妇女儿童活动中心，关爱女孩主题公园及计生技术服务中心，九龙江北溪防洪堤（新罗段）及环保综合治理，应急管理，村（居）委会阵地等项目建设，确保把实事办好，好事办实。
　　转变职能树形象。强化社会管理和公共服务职能，以发展公共事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，提高社会管理水平。完善行政服务中心功能，推进电子政务建设，创新政府工作流程，使机关运转更加规范有序、办事更加公正透明、服务更加高效便民。认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，以法律约束行政权力，靠制度规范行政行为，把政府工作纳入法治轨道。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。坚持公正、文明执法，完善行政执法监督机制，加大对行政不作为和行政乱作为的问责力度。
　　廉洁勤政树形象。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面落实廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是各级政府及其组成人员的从政行为。加大行政监察力度，严格实行招投标、政府采购等制度，强化经济责任审计，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。强化绩效评估，奖优、治庸、罚劣，提高行政执行力。政府全体工作人员务必牢记“八荣八耻”，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白从政，全力塑造廉洁勤政的政府形象。
　　各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，把握机遇，开拓创新，团结实干，发奋图强，为加快建设闽粤赣边生态型经济强区、构筑闽西经济增长核心圈而努力奋斗！

名词解释

1、“125”产业：即一个龙头产业——机械制造业，两大支柱产业——建材业、农副产品加工业，五大潜力——煤炭、电力、纺织服装、医药化工、矿冶。
2、“双百竞赛”：新开工投资1000万元以上项目100个， 新竣工、新投产投资1000万元以上的项目100个。
3、“七位一体”：整合发改、外经、工业开发办、农业开发办、工程咨询中心、投资服务中心、经济协作办等服务项目开发建设的相关职能，组建经济技术开发中心，并加挂招商局牌子，作为服务实施项目带动的平台。
4、“6·18”：即中国福建项目成果交易会，定于每年6月18日在福州举行，目前已举办了四届。
5、“9·8”：即中国国际投资贸易洽谈会（简称“９·８”投洽会），定于每年9月8日在厦门举行，目前已举办了十届。
6、“11·18”：即中国龙岩投资项目洽谈会，定于每年11月18日在龙岩举行，目前已举办了三届。
7、“双高普九”：指高水平高质量普及九年义务教育。
8、“两免一补”：对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。
9、“四五”普法：中共中央、国务院确定的在全体公民中开展法制宣传教育第四个五年规划的具体组织和实施，时间从2001年到2005年。“五五”普法的时间为2006年到2010年。
10、“青山挂白”整治：对在高速公路、国省县道、铁路沿线村庄及城市周边受开山采石、建设取土等工程活动以及地质灾害等自然因素的影响，导致山体破坏，土层岩石大面积裸露的现象进行整治。
11、“五保户”：指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；(二)无劳动能力的；(三)无生活来源的。法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。国家对五保户在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
12、革命“五老”人员：即建国前参加革命、建国后经县级以上人民政府评定、现享受定期生活补助费的老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部。
13、“平安新罗”建设：从2004年至2008年，用5年时间，进一步落实政治领域、经济领域、治安领域等维护稳定各项措施，建立起维护社会稳定长效机制，促进政治、经济、社会长治久安。
14、“658”工程：每年滚动实施60个重点投资项目、50个新增长点项目、80个重点储备项目，实际工作中不以具体个数为限。
15、“百家千户”培育工程：到2008年为止，全市达到100家超亿元以上企业，1000家规模以上企业。
16、“万村千乡”市场工程：由国家商务部组织实施，从2005年开始，力争用三年时间，建立新型农村市场流通网络，引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，改善农村消费环境，逐步缩小城乡消费差距。
17、“三清六改两化”：在农村环境卫生整治过程中清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨，绿化、美化。
18、“五个一”工作机制：一个项目有一个领导协调、有一个部门负责、有一个工作班子服务、有一套实施方案和保证落实的工作督查机制。
19、“阳光工程”：国家针对农村剩余劳动力转移问题而采取的一项重要举措。是由政府实行公共财政补贴，对农村劳动力开展技能培训，让农民掌握1—2门技术后转移到非农产业，即让公共财政的阳光惠及参加技能培训的农民。
20、“海西春雨行动”：是全省统一战线把中央、省委关于建设社会主义新农村的战略决策，化为春风雨露，让农民得实惠的民心工程。
21、农村“六大员”：村级农民技术员、计生管理员、乡村医生、村级国土资源和规划建设环保协管员、文化协管员、社会治安综合治理协管员。
22、“八荣八耻”：坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。