深入贯彻落实科学发展观，全面实现“十一五”规划目标

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

科学发展 有效作为

    2009年是我区发展进程中极为重要且不平常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，全区上下在上级党政和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会为指导，深入学习实践科学发展观，按照“四个集中”要求，坚定信心、着力先行、统筹协调、勇当前锋，全力以赴保增长、保民生、保稳定，圆满完成了十五届人大三次会议确定的各项任务和区委确定的“三个确保”和“四个百亿元”目标，全区经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值153亿元（现价，预计数，下同），增长15%；其中三次产业增加值分别增长3%、16.5%、15%，占比调整为12.7:46.4:40.9。完成财政总收入16亿元，增长13%；其中地方财政收入9.6亿元，增长23.5%。荣膺“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”。 
    一年来，我们坚持发展第一要务，持续优化产业结构，加快产业集聚提升，着力推进经济平稳较快增长。 
    工业经济稳中趋好。扎实开展“工业发展年”活动，完成工业固定资产投资50.3亿元，增长13.8%。规模工业产值、增加值分别完成224.8亿元、66.5亿元，分别增长27.1%、27.5%。全区净增规模企业50家，累计414家，其中亿元企业达57家，实现产值138亿元。龙工集团位列全球工程机械50强、全省企业集团100强。亚洲最大的铸造企业龙工铸锻一期竣工投产。“125”产业支撑作用强劲，占规模工业比重达97.8%，其中机械、建材、农副产品加工三大产业占全市份额分别达27.4%、58.9%、47.8%，为全市建材产业“破百亿”做出重大贡献，获“中国铸造之乡”称号。园区经济持续壮大，龙州工业园区新投产企业71家，累计180家，在全市八大园区中产值率先破百亿，达105.8亿元；龙雁工业集中区产值首次突破10亿元。外经外贸平稳运行，实际利用外资1.1亿美元，增长9.1%；外贸出口2亿美元，增长17%。 
    现代农业稳步提升。认真落实种粮直补、水稻保险等强农惠农政策，粮食生产稳中有升。全年实现农业总产值31.8亿元，增长5.7%，其中“五大”主导产业产值比重提高到83.4%。畜牧业提质增效，建成230个标准化规模养猪场，236个场通过无公害论证。全区有2.5万亩农产品种植基地通过无公害、绿色农产品生产基地认证，105个农产品获无公害、绿色农产品认证标志，位列“中国果菜无公害十强区”。农业产业化步伐加快，新成立粮食饲料商会，新增8家市级以上龙头企业和27家农民专业合作社。森宝集团成为全省首家供港冻肉生产企业。闽台农业合作深入拓展，启动闽台现代农业综合示范区规划建设，岩山闽台高山生态农业示范区初见成效。 
    第三产业活跃发展。辖区社会消费品零售总额达106亿元，增长19.1%。龙门物流园区一期初具规模，引进12家汽车4S店和10家专营店，二期建设全面启动。商业业态日趋齐全，龙岩高档百货商场启动建设。市场功能不断完善，东市场投入使用，莲东、北城市场基本建成。总部经济发展加快，华润、米兰春天等企业总部入驻龙州“6·18”创业园。旅游经济持续增长，全年接待游客275万人次，比增23%；旅游收入13亿元，比增15%。荣顺、龙州、云顶等星级酒店相继建成或开工。成功创建“梅花湖国家水利风景区”，举办第二届“乡村旅游节”，承办第七届海峡客家旅游欢乐节有关活动，旅游综合接待能力不断提升。 
    一年来，我们坚持四个带动抓手，做强做优发展载体，努力破解要素制约，着力增强发展带动力。
    项目带动持续推进。完成全社会固定资产投资100.6亿元，比增35.2%。全年开发新建项目250个，总投资70亿元，利用区外资金34亿元。“9·8”、“11·18”等招商成果保持全市第一。全市首家特大型央企华润水泥顺利落户我区并开工，引进龙岩动漫科技产业园等5个投资超10亿元项目。重点项目建设加快，18个省、市重点项目建设、“三二一”项目竞赛保持全市前列。85个区重点投资项目完成投资54.4亿元，投资拉动作用明显。滚动实施83个投资超亿元重大项目，有28个项目建成投产。园区承载能力提升，龙岩台商投资区启动规划，硬质合金、生物技术、健身器材等专业园区建设加快，龙州、龙雁等各类园区新入园项目97个，累计达341家。积极做好项目前期工作，共争取上级扶持项目364个，落实资金3.98亿元。 
    创新创牌持续增强。品牌建设全面推进，龙化“塔泉”“TQ”获中国驰名商标，龙岩咸酥花生获国家地理标志商标，全年新增省著名商标6件、累计29件，省名牌产品5个、累计33个。龙州工业园区位列“全国百佳科学发展示范园区”、“中国十大最佳投资环境工业园区”、“海西十佳品牌工业园区”。创新带动深入实施，第七届“6·18”多项指标位居全省第一。全年新增5家国家高新技术企业、7家市级企业中心。有3项科技成果获得省科学技术二、三等奖，我区承担的省“一镇一业”技术创新示范重大专项通过验收。列入首批实施国家、省知识产权强县名单。 
    服务环境持续优化。认真落实各级帮扶工业企业发展政策，积极为企业排忧解难，努力化解土地、资金、用工等要素瓶颈制约。辖区全年报批建设用地1.45万亩，征收1.32万亩，有力保障了项目用地需求。加强企业融资服务，主动与国家开发银行、农发行、建行等多家金融机构建立战略合作关系，龙津担保公司成为海西专职服务中小企业的最大政策性担保机构，新设立全省资本金最大、全市首家永丰小额贷款公司，辖区担保企业达109家，总注册资本15.8亿元。支持企业拓展市场，美家龙、阿赛特、丰力机械、丰洲贸易等成为对外拓展的新亮点。深化校企合作，举办第四届“4·26”校企合作恳谈会。 
    一年来，我们坚持统筹城乡发展，加速城乡聚集融合，加快生态强区建设，着力推进城乡一体化。
    中心城市加快发展。主动服务市政项目和重点工程建设，全力做好项目征地拆迁和施工保障。龙厦铁路建设有序推进，赣龙铁路扩能工程、双永高速公路、何家陂水库顺利开工，坑口火电二期、龙岩500千伏输变电工程投入运行。中心城市“三大板块”和“绿亮美”工程建设有力推进，莲南路、莲庄路二期等建成通车，东环路北段、莲庄路三期等开工建设。主动参与城市建设管理，持续推进“两违”治理，累计改造背街小巷91条。积极组建区城投公司、城管办、土地收储分中心和规划区内乡镇、街道城市管理执法大队，有力提升城市建设管理水平。社区建设明显加强，有效促成解决社区用房规划建设等“老大难”问题。中城街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”。积极参与国家卫生城市创建活动，连续七届获全省“创建文明城区工作先进城区”称号，中心城市形象明显提升。 
    城乡统筹持续推进。农村改革稳步推进，累计流转土地面积5.6万亩，占耕地总面积的25.3%。被列为全国森林采伐管理制度改革试点。农村路网持续完善，双永高速白沙连接线即将启动建设，新建“上衔下延”农村公路79.1公里，改造危桥14座，农村公路总里程达1903公里，农村公路建设养护工作保持全省前列。水利建设全面推进，建成防洪堤10.2公里、标准化渠道60公里，新增节水灌溉面积3000亩，疏浚河道5.2公里。加强村镇建设发展，白沙市级中心镇建设启动实施，创办全省首家劳动密集型移民创业园。新农村建设扎实推进，完成48个村庄规划，白沙田洋厝农民住宅小区被评为省级优秀住宅小区。大池、龙门洋畲等6个村镇获“省级文明村镇”称号，“洋畲经验”、“培斜模式”成为新农村示范村品牌，得到国家、省、市高度肯定。 
    生态建设全面加强。强化节能减排，全面完成年度减排任务，规模工业万元产值综合能耗下降15.54%，累计淘汰落后水泥产能802万吨。深入开展重点流域环境综合整治，面对年初暴发水华事件的严峻形势，迅速采取工程治理、生态治理、生物治理以及限期拆除猪场“以奖代补”、关闭拆除违建猪场等综合措施，较好地完成了省、市下达的阶段整治任务，全年投入治污资金1.5亿元，关闭拆除猪场6393户、159.2万平方米，清栏生猪66万头，完成生态治理面积3.7万亩，辖区流域水质明显改善，省控断面水质达标率同比上升8.3%，内河断面达标率同比上升4.1%。全面启动适中片区环境综合整治，治理小溪河流域水土流失面积620公顷。全区新增54万亩生态林，获“省级绿化模范区”称号。建立沿河两岸1公里范围内垃圾清理长效机制，3个乡镇77个村通过省农村“家园清洁行动”验收。龙岩垃圾焚烧发电厂启动建设，新建7座垃圾填埋场、8座焚烧炉，完成农村改厕1000个，城乡人居环境明显改善。万安、江山分别通过国家级、省级环境优美乡镇验收，龙门洋畲被评为“国家生态文化村”，新增2个省级生态村，4个省级卫生村（社区）。 
    一年来，我们坚持执政为民宗旨，加快发展社会事业，努力改善人民生活，着力促进社会和谐。 
    社会事业协调发展。科技工作保持全省领先，青少年科技创新成绩名列省、市前茅。国家科技富民强县工程获立项。省级可持续发展实验区通过结题验收，被推荐创建国家可持续发展先进示范区，获“国家科技进步示范区”称号。铁山镇位列“中国可持续发展百强镇”。“教育强区”深入推进，实施人口早期教育，大力发展职业教育，中、高考成绩多项指标名列全市前茅。促进城乡教育均衡发展，加快莲东中小学、区职教中心等建设，中小学校舍安全工程稳步推进。文化事业持续加强，乡镇综合文化站、农家书屋以及恒亿百村文化中心建设扎实推进，“激情广场”、社区文化节等活动蓬勃开展。档案馆被评为国家二级馆。完成第三次全国文物普查、非物质文化遗产普查。龙岩侨史馆启动建设。“采茶灯”万人表演获上海大世界基尼斯纪录和中央电视台《想挑战吗》挑战成功证书。深入开展全民健身运动，农民体育健身工程稳步推进。竞技体育再创佳绩，陈晓婷、何雯娜分别在世界性、全国性大赛上夺金。城乡卫生服务体系逐步完善，新型农村合作医疗参合率提高到97.8%，10个乡镇卫生院完成改造，龙岩人民医院病房综合大楼、区疾控中心建设加快，甲型H1N1流感等疫情防控科学有序。计生国优水平巩固提升，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在6.53‰以内。持续开展“百安”活动，安全基层基础进一步夯实，安全生产形势平稳。区中小学社会实践教育基地成为全国首个“青少年安全生产宣传教育示范基地”。平安建设深入推进，群众对社会治安满意率达92.75%。强化矛盾纠纷排查调处稳控工作，建国60周年庆典、纪念古田会议80周年等敏感时段社会保持安定稳定。国防动员、民兵预备役、人防、双拥工作取得新成绩，征兵工作获全国表彰，实现全省双拥模范城“五连冠”。民族宗教、对台事务、外事侨务、广播电视、对口援川、方志、统计、防震、保密等工作得到加强。 
    人民生活不断改善。加大民生投入，较好地完成了本届党委政府18件为民办实事和2009年度20件拓展实事。城镇居民人均可支配收入达18295元，增长10.6%；农民人均纯收入达8570元，增长7%。就业和再就业服务持续加强，新增城镇就业3812人，下岗失业人员再就业2583人，农村劳动力转移就业7546人，城镇登记失业率控制在3.01%，同比下降0.99个百分点。社会保障水平持续提升，养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险稳步扩面，城乡低保、五保供养、城乡医疗救助等保障措施全面落实。启动实施被征地农民就业培训和社会保障政策。扶老、助残、救孤、济困等光彩慈善事业深入实施，福利中心一期交付使用。溪南社区被授予“全国扶残助残先进单位”。“家电下乡”显著惠民。产品质量和食品安全监管扎实有效。扶贫开发扎实推进，640户贫困户和低收入农户获“小额信贷”扶持，造福工程搬迁288户1000人，白沙岩下造福工程成为省级示范典型。 
    政府建设明显加强。深入开展政府系统深入学习实践科学发展观活动，社会各界干部群众对区政府工作的满意率达99.1%。全面推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，提高议案、建议和提案办理质量，代表建议和委员提案全部办结，代表满意率和基本满意率、委员满意率分别达95.56%、100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。扎实开展“五五”普法教育，加强基层民主政治建设，在全省率先推广“四议两公开”工作法，基本完成村级组织换届选举。政务信息公开稳步推进，建立区政府重大行政决策听证制度。深化机关效能建设，在全省县级率先实施政府行政问责，政府绩效评估连续四年获全市第一。加强应急管理体系建设，龙厦铁路象山隧道岩溶突水地质灾害应急处置有力有效。加强政府系统廉政建设，全面启动规范“两权”工作，开展工程建设领域突出问题专项治理，从源头上有效防治腐败。 
    各位代表，回顾2009年的工作，我们深感成绩来之不易！我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于历任领导打下的良好基础，归功于全区人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持！在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、各位老同志，向为我区改革发展稳定作出积极贡献的驻岩部队指战员、武警官兵、公安政法干警和中央、省驻岩企事业单位、市直各部门，向所有关注、参与新罗区建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在不少问题：总量不大、结构不优、效益不高，仍是制约发展的主要矛盾。从发展结构上看，资源型产业比重过大，结构优化升级不够快，经济持续增长能力和抗御风险能力还有待提高；从发展活力上看，吸引投资、拉动消费和增加出口的能力仍然较弱，选商选资和承接产业转移等工作还有待加强；从发展潜力上看，区位、资源等比较优势，还没有更好地转化成经济优势和竞争优势；从发展环境上看，节能减排形势依然严峻，生态建设和环境保护任重道远；城乡群众收入水平还不高，事关民生、稳定、安全生产等方面还有一些薄弱环节；软环境还有待改善，政府的自身建设以及服务发展的公信力、执行力还需要全面增强。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。

加快发展 主动作为

    2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的关键一年。面对经济运行中不确定、不稳定因素，我们要保持清醒，把困难估计得更充分一些、把有利因素分析得更透彻一些、把应对措施谋划得更周密一些。要充分看到国务院《若干意见》赋予我省先行先试和国家部委、央属企事业单位支持海西、苏区建设的政策机遇，充分看到市委、市政府做大做强城市体系，发展壮大城市经济的战略机遇，认真按照区委“海西应先行、闽西当前锋、新罗走前头”要求，抢抓机遇，沉着应对，着力扩大有效投入保增长、调整经济结构增后劲、深化改革开放激活力、保障民生民心促和谐，全力推动经济社会又好又快发展。 
    2010年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，认真按照区委十一届九次、十次全会的决策部署，紧紧围绕“两个走前列”目标，立足保持经济健康较快持续发展，加快转变发展方式，持续筑强产业、基础设施、城市“三大体系”，统筹推进城乡协调发展、经济社会共同发展、人与自然和谐发展，全力构筑闽粤赣边生态型经济强区，努力在龙岩发挥海西纵深推进的前锋作用中走前头。 
    经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；财政总收入、地方财政收入分别增长12.5%；规模工业产值、增加值分别增长22%、19%；固定资产投资增长23%；实际利用外资与去年持平，外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。 
    为实现上述目标，政府将努力做好以下工作： 
    1、坚持以产业集聚提升为关键，着力推动发展提速增效 
    突出产业带动，围绕建设海西重要的先进制造业基地，加快转变经济发展方式，做大做强做优“125”产业，着力构建特色鲜明的现代产业体系。 
    做优产业。主动对接市“六个破百亿”产业，加快产业优化升级，着力提升产业发展竞争力。加快产业集聚，抓紧抓牢龙工铸锻、美家龙、豪邦化工、森华冷鲜肉等一批“125”产业关键项目竣工投产或达产达效，扶大扶强一批与“125”龙头企业关联配套的产业项目，做长产业链，做大产业群，力争机械、建材、农副产品加工三大产业占全市份额有所提升。调优产业结构，鼓励建材、能源、矿冶等产业上大压小、兼并重组，优化资源配置，加快推进煤炭、高岭土等资源深加工，突出抓好岩山华润等新型干法水泥生产线建设，力争新型干法水泥比重达60%以上。提升产业素质，优先发展非资源型产业，加快发展新兴产业，力促佳科太阳能达产达效，金鑫纳米复合粉、滨濠太阳能光电项目建成投产。大力发展循环经济，探索低碳经济试点，推动绿色增长。 
    做强企业。深入实施“百家千户”工程，集中优势资源扶持企业发展壮大，着力增强工业发展推动力。突出规模培育，实行中小优质企业后备资源动态管理，全力培育中小优质企业上规模，确保新增规模企业50家，规模产值突破270亿元。突出龙头带动，扶持57家亿元企业做大做强，充分挖掘产值5000万元以上优势企业发展潜力，着力培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业，力争新增亿元企业5家，超10亿元企业集团2家，亿元企业产值突破170亿元。突出品牌提升，健全品牌培育、激励、推介和保护机制，支持企业争创更高级别品牌，力争新创建省级以上名牌产品、著名商标各5个。 
    做大园区。加快推进园区布局集中、产业集群、用地集约，着力提高园区投资强度、效益贡献和发展后劲。提高园区承载力，整合各类工业园区资源，加快龙岩台商投资区规划建设，力促龙州工业园升格为国家级开发区。加大龙州、龙雁等园区基础设施建设力度，逐步完善污水处理、供电扩容、道路交通等产业配套条件，突出加强土地供前供后管理，加快工业用地报批征用，保障项目用地需求。提高产业集聚度，加快推进硬质合金、光伏光电、生物技术等专业园区规划建设，加大配套企业招商力度，积极引进带动产业链延伸的优质项目，力争每个专业园区入园企业5家以上，硬质合金产业园实现投产企业5家以上。提高园区贡献率，坚持入园项目投资强度标准不动摇，狠抓项目竣工投产、达产达效，力争龙州工业园区产值突破130亿元，税收突破3亿元；龙雁工业集中区产值突破30亿元；各类园区工业总产值占全区比重突破60%。 
    做好服务。强化工业经济运行分析调度，全力保障企业生产要素需求，持续提升服务水平。拓展政策服务空间，认真落实并指导企业用好各级帮扶政策，加快完善促进企业投资和创新发展优惠政策，健全地产名优产品推荐目录，引导商贸业、建筑业与工业企业开展协作配合，切实帮助企业打拼市场。拓宽融资服务渠道，加强龙津担保公司担保能力建设，引导并规范行业商会组建或营运民间担保机构、小额贷款公司，鼓励银行等金融机构加大信贷支持力度，切实增强为中小企业服务能力。推进企业上市融资，加强森宝、金鑫等企业上市辅导，力争新上市1家以上。拓建人才服务平台，落实人才培养、引进和使用激励政策，加强企业经营管理、专业技术人才和技术工人的培养，深化拓展“4·26”校企合作，加快区职教中心、侨中国家级工科实训基地建设，扶持侨中创建国家级示范性职业学校，为经济发展提供智力支持。 
    2、坚持以中心城市发展为支撑，着力提升城市集聚功能 
    立足区位比较优势，持续发挥龙头和领跑作用，进一步完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，切实增强城市竞争力，努力建设创业、创新、宜居的区域中心城市。 
    主动参与城市建设，提升承载扩张力。积极谋划中心城市扩张发展，实施中心城市一重山范围内工业企业退出计划。加快“三大板块”建设，主动承担城建项目征迁任务，严格落实项目挂钩责任制，努力为城市发展提供有力支撑。抓好重点乡镇市场开发建设，推进城郊农贸市场、花卉市场、建材市场的规划布点，力争交易城农贸市场年底建成。继续实施中心城区背街小巷改造，推进“城中村”改造试点，努力改善城市人居环境。 
    做大做强城市经济，提升发展带动力。坚持以现代制造业带动服务业发展，做大做强中心城市经济。优先发展现代物流业，力促龙门物流园一期全面建成，二期初具规模；启动“无水港”规划建设，加快建设以龙门、红坊为主的海西区域现代物流中心。提升发展商贸服务业，加快发展楼宇经济、总部经济等都市型经济，在龙州高新区高起点规划建设总部基地，力促龙州“6·18”创业园一期初具规模。深化拓展生态旅游，加快推进动漫科技产业园、云顶星级酒店、紫金山体育公园、中央苏区公园等项目建设，着力打造海西旅游重要集散中心。 
    强化城市运营管理，提升管理执行力。深入推进“绿亮美”工程建设，组建区城市管理执法机构，加强城乡综合执法力量，持续深化“两违”治理，采取综合手段防违、制违、拆违。深化国家卫生城市创建活动，坚持长效管理与专项整治相结合，重点抓好背街小巷环境卫生、农贸市场经营管理等工作，切实改善市容市貌。推进城市管理向社区延伸，加强社区硬件设施建设，拓展社区服务功能，提高城市管理效能。
着力培育城市品牌，提升城市竞争力。突出城市生态和文化特色，巩固提升“中国生态旅游百强区”、“中国民间文化艺术之乡”等品牌效应，加强莲花山、龙岩洞等生态景观建设与管理，切实把中心城市建设成为国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市，不断提升中心城市的综合竞争力。 
    3、坚持以城乡统筹发展为主线，着力加快新农村建设 
    始终把“三农”工作作为重中之重，巩固和加强农业基础地位，立足农业增效、农民增收、农村繁荣，着力推进城乡统筹协调发展。 
    提升农业发展水平。落实强农惠农政策，稳定粮食生产。统筹推进“五大”主导产业规模化、产业化、标准化发展，力促梅花山现代农业科技园、泰华果蔬保鲜二期等龙头项目建成投产。加快建成一批“一镇一业”、“一村一品”示范样板，力争年内无公害、绿色农产品基地认证面积突破3万亩，标准化规模养猪场达300家以上。积极引导畜牧业结构调整，推广发展种草养羊、竹山养鸡。大力发展设施农业、绿色生态农业和休闲观光农业，加快花卉、油茶等示范基地建设，推进农业转型升级。深化闽台农业合作，建立闽台农业合作交流中心，加快建设闽台现代农业综合示范区，力促闽台高山生态农业、现代畜牧业、现代农业机械制造等示范区建设上新水平。 
    强化农村发展基础。重点抓好九龙江北溪三期堤防工程、何家陂水库等防灾减灾体系建设，建设城乡防洪堤7公里，除险加固病险水库3座，标准化渠道60公里，发展节水灌溉3000亩，河道清淤5公里。加强农村公路建设养护，新建农村公路60公里，改造危桥11座，重点加快工业园区、雁石大吉至苏坂八一路段、双永高速白沙连接线、省道308线红尖山路段改造建设，切实增强对农村发展的造血功能。 
    完善农村服务体系。扶持发展农民专业合作组织，力争新增15家专业合作社，创建省级示范社1家。加快建立新型农技推广服务网络，完善重大动植物检疫防控、农产品质量安全、农村信息等服务体系，扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”。加强村级组织活动场所建设，力争年底实现全覆盖。规范村级组织运作，全面推行“四议两公开”工作法，健全农村基层组织涉及村民重大利益事项事前报备制度。完善“六大员”管理模式，为村级集体经济发展提供人才保障。 
    加快村镇建设发展。按照规划先行、功能齐备、设施完善、消费便利、保障一体的要求，扎实推进适中、小池等中心镇建设发展。启动雁石、白沙、苏坂等东方片区域性规划建设，突出抓好白沙市级中心镇建设，争取白沙、雁石列入省、市重点小城镇综合改革建设试点。加强新村规划建设，完成50个村庄规划，提高新型农民示范住宅小区建设水平。持续拓展新农村建设模式，突出抓好龙门洋畲、小池培斜等示范村配套项目建设，以点带面，整体推进新农村建设。 
    4、坚持以深化改革开放为动力，着力激发发展内在活力 
    持续重点领域改革，坚持扩大对外开放，努力为加快发展注入更大活力，积蓄更大后劲。 
    深化体制改革。积极理顺市区关系，有效对接市级下放我区在城市管理、财税管理等方面的管理权限。完善国有资产监管和营运体系，努力提升我区在市场建设、城镇投资、水电发展、矿业开发、土地收储等营运机构的运作水平，确保国有资产保值增值。深化农村综合配套改革，促进农村土地流转和农业规模经营，力争耕地流转面积占耕地总面积的30%以上。巩固集体林权制度改革成果，规范林权流转管理，全面完成林权证拆宗分户工作。推进投融资体制改革，大力发展商会经济，激发民间投资活力。稳步推进医药卫生体制改革，增强社会发展的活力。 
    强化自主创新。扶持企业创新发展，加强重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站等平台建设，鼓励有条件企业申报国家高新技术企业，重点支持卓越新能源建设国家重点实验室，支持森宝创建国家级技术研发中心，支持卫东、天泉建设国家博士后科研工作站，力争新增国家高新技术企业2家以上，市级以上技术中心5家。巩固“6·18”省优水平，完善“6·18”项目成果转化服务中心功能，大力推动产学研联合，加快科技成果转化。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，全面推进国家、省知识产权强县工程。 
    加强项目运作。全力开展“项目建设年”活动，突出重大项目支撑，着力增强经济发展后劲，确保完成全社会固定资产投资120亿元以上。加强重大项目谋划。深入对接国家扩内需政策，加大对口争取力度，积极争取中央更多的政策、资金投入和项目支持。突出选商选资，依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平台，主动加强与世界500强、国内500强特别是央企的沟通联系，积极承接台湾和沿海发达城市产业转移，努力引进产业关联度大、技术水平高的大企业、大项目。加快重大项目建设。在继续实施“658”项目建设的基础上，滚动实施投资超亿元重大项目推进计划，初步安排投资项目60个，总投资259.2亿元，当年投资46.3亿元；前期推进项目30个，总投资83亿元。突出抓好动漫科技产业园、紫金山体育公园等7个超10亿元项目建设，以投资增长拉动经济发展。完善重大项目工作机制。坚持“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目配、考评围着项目论”的工作导向，强化“五个一”工作机制和重大项目挂钩述职制度，加强项目调度，确保项目建设取得实效。 
    扩大外贸出口。坚持扶持外贸出口力度不减，重点扶持增量出口、新增出口和规模出口。支持企业开拓国际市场，推广应用阿里巴巴等电子商务平台，力争有50家以上外贸出口企业加入国际电子商务平台。加大出口主体培育力度，支持民营企业自营出口，力争民营企业出口比重达80%以上。扶优扶强丰洲、美家龙、金鑫、龙工等重点骨干企业，力争培育超1000万美元出口企业6家以上，其中超亿美元出口企业1家，超3000万美元出口企业2家。 
    5、坚持以加强生态建设为重点，着力增强可持续发展能力 
    落实生态强区建设纲要和环保“一票否决”制，加强环境保护与治理，使山更绿、水更清、天更蓝，努力做到经济建设和生态建设一起推进，人与自然和谐发展。 
    抓好以养殖业污染治理为重点的“碧水工程”。持续重点流域环境综合整治高压态势，继续关闭拆除禁养区外治理不达标及禁养区内的养猪场，严厉打击复建、复养、废水直排及违法抢（扩）建行为。在可养区内强制推广生态立体养殖或零排放养殖技术，对通过污染治理验收的养猪场实行一年一审验。继续压缩万安、白沙水库网箱养殖规模。加强城乡生产生活污水无害化处理，加快推进龙岩第二污水处理厂建设，建立健全沿江和库面垃圾清理长效机制，确保省控断面水质功能区达标率达90%以上，城市内河水质达标率达60%以上，有效改善九龙江、汀江水质。 
    抓好以大气粉尘污染治理为重点的“蓝天工程”。加强大气污染综合治理，突出抓好适中至马坑高速公路沿线大气粉尘污染整治，力争关闭片区内10台水泥立窑，淘汰落后水泥产能100万吨。落实节能减排问责制，强化减排措施，突出抓好煤炭、水泥、矿冶等重点行业领域的节能减排，力争省控11家重点能耗企业完成节能量9.3万吨标准煤，全区GDP综合能耗比2005年下降20%，SO2、COD排放量在2005年基础上分别削减13%、2.3%。 
    抓好以矿山生态环境整治为重点的“青山工程”。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”原则，在企业审批和项目建设中同步落实生态环境保护规划、保护措施和节能减排方案，取缔无证矿山和关闭限期治理不达标的矿山。全面排查交通干道、河流两岸和中心城区一重山可视范围内的“青山挂白”点，建立交通干道一重山生态封育禁伐区，加大高速公路、国道沿线露天开采和乱建坟墓整治力度，实施生态植被恢复治理工程。抓好小溪河等流域水土流失治理，采取植保与工程措施防治丘地、太保林、中甲、兰田等重点矿区水土流失。 
    抓好以农村面源污染整治为重点的“家园工程”。深入开展农村“家园清洁行动”，全面推进以“五清六改”为主的村容村貌整治。加快龙岩垃圾焚烧发电厂建设，完善一批城乡垃圾处理设施，力争规划区外每个乡镇至少配套一座垃圾填埋场或焚烧炉。加强城乡环境卫生管理，建立行政村专职保洁队伍，提高上门收集垃圾普及率，力争全部乡镇和规划区外80%以上的行政村通过省“家园清洁行动”验收。积极创建东肖、培斜等一批环境优美乡镇、生态村，力争建成2个省级以上环境优美乡镇，3个省级以上生态村。 
    6、坚持以保障改善民生为根本，着力促进社会和谐发展 
    坚持以人为本，办好为民实事，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断提高人民幸福感、社会和谐度。 
    推进社会全面进步。积极创建全国科普示范区，着力推进我区国家可持续发展先进示范区建设，持续提升科技进步国优水平。深入创建“教育强区”，加快莲东中小学建设，推进教育资源整合。全面实施中小学校舍安全工程，提高校舍综合防灾能力。优化教育资源配置，更多关注农村教育，促进城乡教育均衡发展，力争创建30所农村中小学义务教育阶段合格校。广泛开展群众文化体育活动，深入挖掘龙岩“采茶灯”、河洛文化内涵，推进红色文化、闽南文化、客家文化的融合交流，办好第五届世界龙岩同乡恳亲联谊大会。完善新型农村合作医疗制度，加快龙岩人民医院病房综合大楼、区疾控中心建设，推进乡镇卫生院“百院建设、千人培训”规划实施，着力提升医疗卫生服务水平。巩固计生国优水平，加强流动人口管理和服务，推进全国人口计生综合改革示范市建设，着力稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加强依法统计，认真开展第六次全国人口普查。积极推进国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、方志、档案、老龄、防震、保密等各项工作上新台阶。 
    完善就业创业环境。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，千方百计稳定就业，促进就业增长，力争城镇新增就业3000人，下岗失业人员再就业1500人。加快构建政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业机制，全面落实小额贷款、税费减免等创业鼓励政策，落实就业援助制度，以创业促进就业。整合培训资源，以“阳光工程”为载体，深入开展农村劳动力转移培训，全年新增转移劳动力5000人。 
    提升社会保障水平。持续拓展养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，积极探索工伤补充保险，开展新型农村社会养老保险试点。完善大病医疗保障、灵活就业人员和困难群体医疗保险等制度，努力扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。全面落实被征地农民社会保障政策。持续完善城乡社会救助体系，加快乡镇敬老院改造建设，提升城乡低保、优抚安置和社会福利等社会保障水平。继续支持慈善总会和红十字会工作。切实做好甲型H1N1流感等传染病和职业病防治工作。全力做好龙厦铁路象山隧道地灾区域灾后重建工作，确保受灾群众得到妥善安置。继续实施“造福工程”，加大对边远山区、革命基点村和库区移民的扶持力度，力争搬迁1000人。 
    维护社会安定稳定。坚持安全发展，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，深化矿山、道路交通等16项安全专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深化平安创建活动，深入推进“五五”普法，建立健全社会治安防控体系，完善矛盾纠纷排查稳控机制，努力提高群众对社会治安的满意度。加强信访工作，坚持领导干部定期接访制度，畅通社情民意反映渠道，妥善处置群体性事件，确保社会安定稳定。

服务发展 展现作为

    完成今年的各项任务，政府自身建设是关键。我们将认真按照建设“诚信、法治、服务、廉洁”政府的要求，持续巩固提升学习实践科学发展观活动成果，切实加强政府自身建设。 
    科学理政，增强政府创新力。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力增强加快发展的忧患意识、先行意识、责任意识，提高领导发展、解决问题的创新能力。深入研究国家支持海西政策和支持原中央苏区政策，跟进落实国家、省、市重点产业调整振兴政策方案，精心编制“十二五”发展规划，努力拓展政策空间，把政策优势转化为经济优势、发展优势。 
    依法行政，增强政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推行规范“两权”工作，进一步落实行政执法责任制，加强行政复议和执法监督。依法推进政府信息公开，拓宽政府与公众的沟通渠道。加强对规范性文件和重大决策事项的合法性审查，完善社会公示、听证和专家咨询制度，健全公众有序参与的政府决策机制，推进行政决策科学化、民主化，增强政策透明度和政府公信度。 
    高效施政，增强政府执行力。深入实施政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。扎实推进机关效能建设，加强效能监察和行政问责，将机关效能建设置于全社会监督之下，努力推动机关工作提速、效率提高、形象提升。深化行政审批制度改革，加快协同办公系统等政务网络建设，提高工作效率。完善机关绩效评估考核机制和重点项目、重大事项、重要工作的督办机制，切实增强抓工作落实的能力。加强行政事业单位工作人员培训、管理和监督，努力打造一支想干事、会干事、能干事的干部队伍。 
    为民执政，增强政府亲和力。主动把执政为民宗旨落实到具体行动上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务，为企业解难，为群众办事。紧紧围绕就业、就学、就医、住房、农村环境、农民增收和公共安全等民生问题，全力办好本届党委政府和2010年度惠民实事，让群众生活逐步改善，让百姓期盼逐步实现。 
    从严治政，增强政府约束力。健全预防和惩治腐败体系，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加注重政府廉政建设，落实“一岗双责”，有效预防腐败。强化行政监督，严格规范工程建设、产权交易、政府采购、资源开发等公共资源管理权力的运行，加强对财政预算执行和领导干部经济责任的审计，加大国家扩大内需资金的跟踪审计力度。坚持勤俭办一切事业，加强公务用车、会议、公务接待、差旅费等支出管理，把有限的资金用在发展上。 
    各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，全面实现“十一五”规划目标，为在龙岩发挥海西纵深推进的前锋作用中走前头而努力奋斗！