各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
　　为深入贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》精神（国发〔2012〕30号）和省、市、区关于交通运输安全生产综合整治三年行动工作有关部署，规范中心城区道路交通运输秩序，确保道路交通安全、畅通、有序。经区政府研究，决定自2014年8月1日起，在全区范围内开展打击“非法营运”行为专项行动。现将《新罗区打击“非法营运”行为专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

龙岩市新罗区人民政府办公室 
                 2014年8月21日

          

新罗区打击“非法营运”行为专项行动实施方案

　　为切实开展好联合打击“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”的行为（以下称“非法营运”），根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市道路管理条例》等有关法律法规规定，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作要求，结合我区实际，制定本方案。
　　一、工作目标
　　专项行动以“维护交通安全、规范运输秩序、创建城市文明”为指导思想，按照科学规划、强化管理、疏堵结合、标本兼治、构建和谐交通要求，从群众最关心的地方抓起，以重点整治带动全面改善，以突出整治促进长效管理，使“非法营运”行为得到有效遏制，通行条件得到明显改善，交通事故得到明显减少，优化道路运输市场秩序，切实缓解中心城区交通拥堵状况，不断提升城市管理水平。
　　二、组织领导
　　为保证本次打击“非法营运”行为专项行动顺利组织实施，成立打击“非法营运”行为专项行动领导小组，具体名单如下：
　　组　长：邱笑玲（区政府副区长）
　　副组长：黄永忠（区交通运输局局长）
　　　　　　郭　衍（新罗公安分局副局长）      
　　成　员：林良基（区政府办副主任）
　　　　　　张尚辉（区政协社会法制与民族宗教委主任）
　　　　　　郑文城（区监察局副局长）
　　　　　　廖建华（区交通运输局党组书记）
　　　　　　饶瑛浩（新罗公安分局交巡警大队大队长）
　　　　　　刘　德（区工商局副局长）
　　　　　　刘文欣（厦门铁路公安处龙岩火车站派出所所长）
　　　　　　张振海（区交通运输局党组成员、交通执法大队大队长）
　　领导小组办公室设在区交通执法大队，具体负责专项治理活动的指导、协调和监督。主任由张振海同志兼任，副主任由交巡警大队张丹挺同志和区交通执法大队邱榕寿同志担任。
在区委、区政府的统一领导下，打击“非法营运”行为专项行动由新罗公安分局、交巡警大队、交通运输局、交通执法大队等相关单位具体落实。
　　三、工作重点
　　（一）重点打击“非法营运”的组织者。打击非法经营的牵头者和组织者，特别是打击欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的“非法营运”和扰乱市场经营秩序的团伙。
　　（二）重点查处“黑车”。查处未经许可擅自从事道路客运经营、未经许可擅自从事出租汽车客运经营的轿车、小型客车和客货两用车的非法经营行为。
　　（三）重点治理主要区域。重点治理汽车站、火车站、大洋路口、溪南灯控路口、商品集贸市场及城乡结合部等处“非法营运”车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。严厉查处节假日等客流高峰期间“非法营运”行为。
　　四、工作安排
　　专项行动从2014年8月1日开始，至2014年12月31日结束，分为三个阶段：
　　（一）宣传发动阶段（2014年8月1日至8月15日）
　　一是加大宣传力度。各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传打击“黑车”等非法经营行为的重要意义和违法经营行为的危害性，引导群众自觉抵制乘坐“非法营运”车辆。
　　二是做好调查摸底。尽快查清中心城区“非法营运”行为的基本情况，获取详实的第一手资料，明确打击“非法营运”的工作重点，为实施集中治理做好准备。
　　三是协调各方力量。由区交通运输局向市交通运输局建议：集全市交通综合执法队伍力量，共同组建打击“非法营运”专业队，建立长效监管机制。各执法大队要把集中整治和日常巡查监管有机结合起来，严厉查处“非法营运”行为，有效维护道路运输市场秩序的稳定。
　　（二）组织实施阶段（2014年8月15日至11月30日）
　　一是成立中心城区专项整治联合执法队伍。以交通执法大队、交巡警大队为主，抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队伍。
　　二是采取定点检查与流动检查、定时检查与临时抽查、交叉检查与联动检查、明查与暗查相结合的方法，严厉打击非法运营行为。
　　三是依据相关法规严厉处罚违法行为。交通部门负责打击“黑车”等非法从事道路客运经营和出租汽车客运经营的行为，对非法运营的轿车、小型客车和客货两用车的非法经营行为依据相关法规予以处罚。
　　四是加强与各职能部门沟通衔接，深化联勤联动，进一步巩固和发展道路交通安全齐抓共管的良好局面。交巡警部门在大洋水厂路段划设相应的泊车位，以满足周边商户和住户的停车需要，同时安装监控摄像头，对违停车辆进行实时抓拍、罚款、扣分。
　　五是主要领导靠前指挥，及时研究解决工作中的重大问题，部署工作重点，随时督促、检查和指导。
　　（三）总结巩固阶段（2014年12月1日至12月31日）
　　进行阶段工作总结，总结治理过程中取得的工作经验及工作成效，着力研究建立打击“非法营运”行为长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果，防止“非法营运”行为反弹。
　　五、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识
　　各有关部门要进一步深化认识，把思想迅速统一到区委、区政府部署要求上来，牢固树立大局意识、发展意识、服务意识，从维护社会和行业稳定，维护人民群众切身利益的高度，充分认识打击“黑车”等非法营运行为的重要性和紧迫性。要建立联合执法工作制度，采取集中治理、联合执法等措施，严厉打击“非法营运”行为，努力营造一个安全有序、文明畅通的交通环境。
　　（二）加强宣传，正面引导
　　在专项行动中，要大力宣传有关政策法规，讲清政策界限，讲明从事“黑车”营运的危害，教育广大人民群众和从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”。要通过各种媒体，采取多种宣传形式，及时报道专项行动工作动态，曝光“非法经营”行为及危害性，正面引导社会舆论，营造有助于专项行动的社会氛围。
　　（三）落实责任，增强合力
　　打击“非法营运”专项行动是一项涉及面广的系统工程，各有关部门要按照各自的工作职责和任务，制定相应的工作计划和实施细则，立说立行，狠抓治理。要做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，密切配合、形成合力，确保取得预期成效。要发挥好积极性、主动性和创造性，以更高的标准、更严的要求、更扎实的作风，抓好整治，确保畅通。
　　（四）疏堵结合，依法监管
　　要立足于服务，着眼于发展，致力于和谐，坚持疏堵结合，疏导为主，区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范，尽可能为百姓提供便民利民的出行环境，做到严格执法与热情服务相结合、治理与引导相结合、处罚与教育相结合。要加大对重点地区“黑车”和欺行霸市行为的查处力度，改善经营环境，保障出租汽车从业人员的合法权益。要采取现代、科学的手段，充分利用各种电子设备，依法对“黑车”等非法营运活动进行监控、调查、取证和处罚，坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生，确保查处一起、成功一例，教育一片。